Arbeitsmarktprogramm Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen

[Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten René Springer, Jürgen Pohl, Sebastian Münzenmaier, weiterer Abgeordneter und der Fraktion der AfD – Drucksache 19/31381 – Arbeitsmarktprogramm Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen V o r b e m e r k u n g d e r F r a g e s t e l l e r „Flüchtlinge sollen die Wartezeit bis zur Entscheidung über ihre Anerkennung, die oftmals in einer Erstaufnahmeeinrichtung oder anderen Sammelunterkünften verbracht wird, durch eine sinnvolle und gemeinwohlorientierte Beschäftigung überbrücken. Gleichzeitig sollen sie mittels niedrigschwelliger Angebote in Arbeitsgelegenheiten an den Arbeitsmarkt herangeführt werden (sogenannte Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen – FIM). […] Teilnehmen können arbeitsfähige, nicht erwerbstätige Leistungsberechtigte nach dem Asylbewerberleistungsgesetz, die das 18. Lebensjahr vollendet haben und nicht der Vollzeitschulpflicht unterliegen“ (vgl. https://www.arbeitsagentur.de/datei/do k_ba014989.pdf). Die Förderung der FIM war von der Bundesagentur für Arbeit als befristetes Arbeitsmarktprogramm des Bundes für jährlich 100 000 Leistungsberechtigte nach dem Asylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG) mit einer Laufzeit vom 1. August 2016 bis zum 31. Dezember 2020 angelegt (ebd.). Mit Änderung der Richtlinie vom 12. April 2017 wurde die Angabe „jährlich 100 000“ Leistungsberechtigte gestrichen (vgl. https://dserver.bundestag.de/btd/19/184/1918 493.pdf). Die individuelle Teilnahmedauer betrug für jeden Teilnehmer bis zu sechs Monate bei einem Umfang von bis zu 30 Wochenstunden (vgl. https://w ww.arbeitsagentur.de/datei/dok_ba014989.pdf). Der Bund stellte die erforderlichen Haushaltsmittel zu Verfügung, deren Verteilung auf die einzelnen Länder sich am Königsteiner Schlüssel orientierten (ebd.). Für die regionale Verteilung innerhalb der Länder stimmten die Regionaldirektionen der Bundesagentur für Arbeit einen Verteilungsschlüssel mit dem jeweiligen Land ab (ebd.). Die Agentur für Arbeit zahlte dem Maßnahmenträger für die Durchführung einer Flüchtlingsintegrationsmaßnahme für jeden besetzten Platz eine monatliche Pauschale in Höhe von 85,00 Euro für eine „interne“ und 250,00 Euro für eine „externe“ FIM sowie die für die Mehraufwandsentschädigung der Teilnehmenden tatsächlich verauslagten Kosten (vgl. https://www. arbeitsagentur.de/datei/dok_ba014989.pdf). Deutscher Bundestag Drucksache 19/31690 19. Wahlperiode 21.07.2021 Die Antwort wurde namens der Bundesregierung mit Schreiben des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales vom 21. Juli 2021 übermittelt. Die Drucksache enthält zusätzlich – in kleinerer Schrifttype – den Fragetext. V o r b e m e r k u n g d e r B u n d e s r e g i e r u n g Teilnehmerbezogene Daten werden von der Bundesagentur für Arbeit (BA) nicht systematisch erfasst. Grund hierfür ist die durch § 5a des Asylbewerberleistungsgesetzes (AsylbLG) sowie die Richtlinie zum Arbeitsmarktprogramm Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen (FIM) vorgegebene Zuständigkeitsverteilung zwischen der BA und den anderen an der Umsetzung des Programms beteiligten Behörden: Die Bundesregierung stellte den finanziellen Rahmen für die FIM zur Verfügung. Auswahl und Zuweisung von Teilnehmenden oblag den nach dem AsylbLG zuständigen Behörden. Bund oder BA hatten keinen Einfluss hierauf. Die BA wiederum war für die Bewilligung der beantragten Maßnahmen und für die Abrechnung zuständig. Der BA liegen lediglich von den einzelnen Maßnahmeträgern eingereichten Abrechnungslisten mit Angaben zu Neueintritten und Beständen in FIM vor. Eine differenzierte Auswertung nach Geschlecht ist nicht möglich.  1. Wie viele Personen haben nach Kenntnis der Bundesregierung in den Jahren über die gesamte Laufzeit hinweg am Arbeitsmarktprogramm Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen jeweils teilgenommen (bitte für den gesamten Zeitraum sowie nach Jahren getrennt sowie nach Bund, Bundesländern, Männern, Frauen ausweisen)?  2. Wie viele Personen haben nach Kenntnis der Bundesregierung über die gesamte Laufzeit hinweg monatsdurchschnittlich am Arbeitsmarktprogramm Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen teilgenommen (bitte für den gesamten Zeitraum sowie nach Jahren getrennt sowie nach Bund, Bundesländern, Männern und Frauen ausweisen)?  3. Wie hoch war nach Kenntnis der Bundesregierung in den Jahren 2016 bis 2020 der Anteil der Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen, die als a) „interne“ (vgl. https://www.arbeitsagentur.de/datei/dok_ba01498 9.pdf) Flüchtlingsintegrationsmaßnahme bzw. b) „externe“ (https://www.arbeitsagentur.de/datei/dok_ba014989.pdf) Flüchtlingsintegrationsmaßnahme durchgeführt wurden (bitte in absoluten sowie relativen Zahlen getrennt nach Bund, Bundesländern ausweisen)? Die Fragen 1 bis 3 werden gemeinsam beantwortet. Eintritte und Bestände in FIM sind, auch monatsdurchschnittlich sowie nach Bundesländern differenziert und in interne und externe Maßnahmen aufgeteilt, den Tabellen in der Anlage zu entnehmen.  4. Welche Haushaltsmittel waren bzw. sind nach Kenntnis der Bundesregierung in den Jahren 2016 bis 2020 für das Arbeitsmarktprogramm Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen jeweils vorgesehen? Im Bundeshaushalt wurden die erforderlichen Haushaltsmittel im Einzelplan 11 Titel 684 03 – Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen veranschlagt. Die Ansätze für die Jahre 2016 bis 2020 können der nachfolgenden Übersicht (in Euro) entnommen werden. Jahr Ausgabemittel 2016 75.000.000,00 (außerplanmäßige Ausgabe) 2017 300.000.000,00 2018 60.000.000,00 Jahr Ausgabemittel 2019 59.300.000,00 2020 15.000.000,00  5. Welche Kosten sind nach Kenntnis der Bundesregierung in den Jahren 2016 bis 2020 für das Arbeitsmarktprogramm Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen jeweils angefallen (bitte getrennt nach Bund und Bundesländern ausweisen)? Die Antwort kann der nachfolgenden Tabelle (in Euro) entnommen werden. Region 2016 2017 2018 2019 2020 Deutschland 282.517,39 18.734.178,78 8.189.864,98 4.483.188,42 2.759.801,06 Schleswig-Holstein 371,34 121.236,13 97.897,83 67.009,58 26.951,24 Hansestadt Hamburg 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Niedersachsen 16.097,41 1.801.766,94 801.742,77 267.714,59 180.744,26 Hansestadt Bremen 0,00 94.486,85 39.028,06 0,00 0,00 Nordrhein-Westfalen 118.884,37 4.326.760,51 2.092.641,46 1.292.881,28 735.970,07 Hessen 3.236,22 1.069.261,55 474.059,66 300.159,65 143.416,75 Rheinland-Pfalz 0,00 1.131.550,28 444.581,52 389.449,58 235.466,45 Saarland 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Baden-Württemberg 52.522,50 2.823.405,08 1.537.332,27 1.029.385,72 873.830,35 Bayern 8.218,61 2.176.922,31 806.615,00 449.549,93 182.904,85 Berlin 0,00 226.543,53 67.080,10 11.714,87 1.009,40 Brandenburg 16.033,92 1.330.665,82 366.250,76 193.305,41 93.805,25 Mecklenburg-Vorpommern 9.903,94 539.244,93 238.844,45 181.896,55 144.952,08 Sachsen 30.134,08 1.736.363,34 785.884,70 160.578,67 72.223,52 Sachsen-Anhalt 68,03 485.101,02 233.645,93 75.978,44 15.468,50 Thüringen 27.046,97 870.870,49 204.260,47 63.564,15 53.058,34 Alle Betragsangaben in Euro Quelle: Bundesagentur für Arbeit  6. Welche Kosten sind nach Kenntnis der Bundesregierung in den Jahren 2016 bis 2020 für „interne“ Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen jeweils angefallen (bitte getrennt nach Bund und Bundesländern ausweisen)? Die Antwort kann der nachfolgenden Tabelle (in Euro) entnommen werden. Region 2016 2017 2018 2019 2020 Deutschland 61.478,33 4.401.481,85 1.991.501,61 1.650.681,40 1.367.221,03 Schleswig-Holstein 0,00 19.061,33 29.871,76 29.973,42 13.218,36 Hansestadt Hamburg 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Niedersachsen 402,56 144.711,29 93.446,90 99.299,97 101.651,48 Hansestadt Bremen 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Nordrhein-Westfalen 16.368,00 723.132,03 510.469,77 405.320,24 385.225,62 Hessen 0,00 121.836,93 33.392,58 2.310,46 439,00 Rheinland-Pfalz 0,00 337.078,82 94.529,28 136.728,89 95.513,47 Saarland 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Baden-Württemberg 37.413,85 1.559.998,10 755.708,37 635.746,10 628.986,24 Bayern 3.055,30 1.065.798,73 316.824,78 293.655,90 129.990,46 Berlin 0,00 4.875,73 959,80 2.815,19 1.009,40 Brandenburg 0,00 120.857,97 18.827,31 8.663,41 560,80 Mecklenburg-Vorpommern 0,00 78.435,71 21.756,22 6.701,10 6.745,77 Sachsen 0,00 80.531,01 44.944,29 11.188,16 2.526,23 Sachsen-Anhalt 68,03 52.139,14 28.929,10 8.615,89 1.056,20 Thüringen 4.170,59 93.025,06 41.841,45 9.662,67 298,00 Alle Betragsangaben in Euro Quelle: Bundesagentur für Arbeit  7. Welche Kosten sind nach Kenntnis der Bundesregierung in den Jahren 2016 bis 2020 für „externe“ Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen jeweils angefallen (bitte getrennt nach Bund und Bundesländern ausweisen)? Die Antwort kann der nachfolgenden Tabelle (in Euro) entnommen werden. Region 2016 2017 2018 2019 2020 Deutschland 221.039,06 14.332.696,93 6.198.363,37 2.832.507,02 1.392.580,03 Schleswig-Holstein 371,34 102.174,80 68.026,07 37.036,16 13.732,88 Hansestadt Hamburg 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Niedersachsen 15.694,85 1.657.055,65 708.295,87 168.414,62 79.092,78 Hansestadt Bremen 0,00 94.486,85 39.028,06 0,00 0,00 Nordrhein-Westfalen 102.516,37 3.603.628,48 1.582.171,69 887.561,04 350.744,45 Hessen 3.236,22 947.424,62 440.667,08 297.849,19 142.977,75 Rheinland-Pfalz 0,00 794.471,46 350.052,24 252.720,69 139.952,98 Saarland 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Baden-Württemberg 15.108,65 1.263.406,98 781.623,90 393.639,62 244.844,11 Bayern 5.163,31 1.111.123,58 489.790,22 155.894,03 52.914,39 Berlin 0,00 221.667,80 66.120,30 8.899,68 0,00 Brandenburg 16.033,92 1.209.807,85 347.423,45 184.642,00 93.244,45 Mecklenburg-Vorpommern 9.903,94 460.809,22 217.088,23 175.195,45 138.206,31 Sachsen 30.134,08 1.655.832,33 740.940,41 149.390,51 69.697,29 Sachsen-Anhalt 0,00 432.961,88 204.716,83 67.362,55 14.412,30 Thüringen 22.876,38 777.845,43 162.419,02 53.901,48 52.760,34 Alle Betragsangaben in Euro Quelle: Bundesagentur für Arbeit  8. Welche Kosten sind nach Kenntnis der Bundesregierung in den Jahren 2016 bis 2020 für die Mehraufwandsentschädigung der Teilnehmenden jeweils angefallen (bitte getrennt nach Bund und Bundesländern ausweisen)? Die Antwort kann der nachfolgenden Tabelle (in Euro) entnommen werden. Es wird darauf hingewiesen, dass diese Ausgaben einen Teil der Ausgaben ausmachen, die zur Beantwortung der Fragen 6 und 7 dargestellt sind. Region 2016 2017 2018 2019 2020 Deutschland 67.684,26 4.477.482,48 2.011.045,68 1.313.211,70 897.919,45 Schleswig-Holstein 88,00 25.272,87 23.999,63 19.701,39 8.741,75 Hansestadt Hamburg 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Niedersachsen 2.642,43 363.403,27 168.338,85 81.644,06 66.344,77 Hansestadt Bremen 0,00 18.020,22 6.861,40 0,00 0,00 Nordrhein-Westfalen 25.769,95 1.005.331,96 532.724,31 361.386,10 251.473,74 Hessen 761,20 232.596,12 96.663,16 56.844,83 25.703,38 Rheinland-Pfalz 0,00 272.287,51 102.642,68 102.294,80 61.018,30 Saarland 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Baden-Württemberg 19.424,94 932.783,64 489.524,16 381.653,65 348.560,04 Bayern 2.218,24 688.819,07 237.812,06 173.494,16 70.157,93 Berlin 0,00 33.872,40 13.493,40 3.059,20 414,40 Brandenburg 2.975,60 251.523,93 62.971,37 32.264,22 11.440,24 Mecklenburg-Vorpommern 1.953,90 119.860,31 48.189,92 35.748,40 27.652,20 Sachsen 5.417,40 264.378,58 136.692,69 35.682,47 15.634,00 Sachsen-Anhalt 31,20 102.082,70 50.456,15 17.045,74 2.748,50 Thüringen 6.401,40 167.249,90 40.675,90 12.392,68 8.030,20 Alle Betragsangaben in Euro Quelle: Bundesagentur für Arbeit  9. Wie beurteilt die Bundesregierung den Erfolg, den jeweiligen Finanzmittelansatz sowie Finanzmitteleinsatz in Bezug auf das Arbeitsmarktprogramm Flüchtlingsintegrationsmaßnahmen, und auf welche Informationen stützt sich die Beurteilung jeweils (bitte ggf. Quellen und Download- Links angeben)? 10. Warum wurde das Programm nicht fortgesetzt oder neu aufgelegt, und plant die Bundesregierung, das Programm fortzusetzen oder neu aufzulegen? Die Fragen 9 und 10 werden gemeinsam beantwortet. Die Bundesregierung hat das Arbeitsmarktprogramm FIM im Jahr 2016 ins Leben gerufen, um damit auf die starke Fluchtmigration im Herbst 2015 zu reagieren. Es richtete sich insbesondere an solche Leistungsberechtigte nach dem AsylbLG, die nicht mit einer schnellen Entscheidung über ihre Anerkennung rechnen konnten. Mit der Schaffung der FIM sollte die damals oft lange Wartezeit von der Einreise bis zur Entscheidung über die Anerkennung durch das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge überbrückt werden. Seit dem Jahr 2016 hat die Fluchtmigration deutlich abgenommen. Auch die Bearbeitung der Asylanträge durch das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge hat sich beschleunigt. Dadurch war das Potential an Leistungsberechtigten nach dem AsylbLG, die in eine FIM zugewiesen werden konnten, stark gesunken. Außerdem hatten der Bund bzw. die BA aufgrund der Zuständigkeitsverteilung weder darauf Einfluss, in welchem Umfang die Maßnahmeträger vor Ort FIM einrichteten, noch darauf, wie viele Personen von den nach dem AsylbLG zuständigen Behörden in eine FIM zugewiesen wurden. Aufgrund dieser Entwicklungen wurde der finanzielle Ansatz für das Programm seit dem Jahr 2017 kontinuierlich abgesenkt. Zudem lief das Programm regulär zum 31. Dezember 2020 aus und wurde nicht verlängert. Es ist auch keine Fortsetzung oder Neu-Auflage geplant. Drucksache 19/31690 – 6 – Deutscher Bundestag – 19. Wahlperiode Gesamtherstellung: H. Heenemann GmbH & Co. KG, Buch- und Offsetdruckerei, Bessemerstraße 83–91, 12103 Berlin, www.heenemann-druck.de Vertrieb: Bundesanzeiger Verlag GmbH, Postfach 10 05 34, 50445 Köln, Telefon (02 21) 97 66 83 40, Fax (02 21) 97 66 83 44, www.betrifft-gesetze.de ISSN 0722-8333]