[Die Antwort wurde namens der Bundesregierung mit Schreiben des Bundesministeriums für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung vom 12. März 2019 übermittelt.
Die Drucksache enthält zusätzlich – in kleinerer Schrifttype – den Fragetext.
Deutscher Bundestag Drucksache 19/8412
19. Wahlperiode 14.03.2019
Antwort
der Bundesregierung
auf die Kleine Anfrage des Abgeordneten Markus Frohnmaier
und der Fraktion der AfD
– Drucksache 19/7633 –
Programm „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“
(Nachfrage zur Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage auf
Bundestagsdrucksache 19/6938)
V o r b e m e r k u n g d e r F r a g e s t e l l e r
Nach Studium der Antwort der Bundesregierung auf Bundestagsdrucksache
19/6938 ergeben sich für die Fragesteller Nachfragen.
1. Wie sind die zur Verfügung stehenden Mittel des Programms
„Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“ haushälterisch einzuordnen (bitte
Mittelherkunft nach Einzelplan, Kapitel und Titel im Bundeshaushalt
angeben)?
Die Mittel stammen aus dem Einzelplan 23, Kapitel 2310, Titel 896 32
(Sonderinitiative Fluchtursachen bekämpfen, Flüchtlinge reintegrieren).
2. Welche Laufzeit hat das Programm „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash
for Work“ nach Planung der Bundesregierung?
Gestartet wurde die „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“ im März
2016. Programmmaßnahmen aus der Neuzusage des Jahres 2019 enden
spätestens 2023. Eine darüber hinausgehende Planung steht noch nicht fest.
3. Welche Mittel stehen für das Programm in den Jahren 2019 und 2020 noch
zur Verfügung?
Für 2019 sind Neuzusagen i. H. v. 300 Mio. Euro geplant. Die Planung für 2020
ist noch nicht abgeschlossen.
4. Wie wurden die zur Verfügung stehenden Mittel in den Jahren 2016, 2017,
2018 auf die Partnerländer des Programms verteilt?
Es wird auf die Anlage 1* verwiesen.
5. Wie wird sich die Verteilung der Mittel in den Jahren 2019 und 2020
gestalten?
Die Planung für die Verteilung der Mittel im Haushaltsjahr 2019 ist noch nicht
abgeschlossen. Höhe und Verteilung der Mittel im Haushaltsjahr 2020 sind noch
offen.
6. Plant die Bundesregierung ein nachfolgendes Programm, welches auf dem
Programm „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“ aufbaut?
Wenn ja, welche Ziele werden damit verfolgt, und welche Überlegungen
liegen der Planung zu Grunde?
Es wird auf die Antwort zu Frage 2 verwiesen.
7. Wie ist das Programm „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“
strategisch konzipiert (bitte übergeordnete strategische Zielsetzung,
Zwischenziele, Module und angenommene Wirkmechanismen der geplanten
Maßnahmen ausführen)?
Die Beschäftigungsoffensive Nahost ist ein Kernelement der Sonderinitiative
„Fluchtursachen bekämpfen, Flüchtlinge reintegrieren“. Diese leistet einen
Beitrag dazu, die Ursachen für Flucht zu reduzieren und deren negative
Auswirkungen abzumildern. Der ersten Zielrichtung dient Aktionsfeld 1
(Fluchtursachenbekämpfung), der zweiten dienen die Aktionsfelder 2 (Auswirkungen auf
Aufnahmeregionen) und 3 (Auswirkungen auf Flüchtlinge). Im Mittelpunkt der
Beschäftigungsoffensive Nahost steht die Schaffung von Arbeitsmöglichkeiten und
Einkommen, um Flüchtlingen und Menschen aus aufnehmenden Gemeinden in der
Region um Syrien bessere Perspektiven bis zum Ende der Krise zu geben.
Die Ziele und angenommenen Wirkungsmechanismen werden pro geplanter
Maßnahme festgelegt.
Im Übrigen wird auf den Informationsvermerk (VS-NfD) für den
Haushaltsausschuss und den Ausschuss für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
des Deutschen Bundestages zu der vertraulichen Planung für Kapitel 2310,
Titelgruppe 03, der dem Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages jährlich
übermittelt wird, verwiesen.
8. Welcher Abteilung und welchem Referat des Bundesministeriums für
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung obliegt die Steuerung und
Überwachung des Programms „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for
Work“?
Die Steuerung des Programms „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“
obliegt dem Referat 221 „Fluchtursachen mindern, Beschäftigungsoffensive
Nahost“ der Abteilung 2 des Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit
und Entwicklung (BMZ).
* Von der Drucklegung der Anlage wurde abgesehen. Diese ist auf Bundestagsdrucksache 19/8412 auf der Internetseite des Deutschen
Bundestages abrufbar.
9. Sind weitere Bundesministerien bei Planung, Durchführung oder
Finanzierung beteiligt?
Wenn ja, in welchen Phasen des Programms wurden diese beteiligt, und
welcher konkrete Beitrag wurde geleistet?
Das Auswärtige Amt prüft die außenpolitische Unbedenklichkeit bei der Planung
und Durchführung der Vorhaben der Beschäftigungsoffensive Nahost.
10. Unterscheiden sich die Zielsetzungen und Konzepte des Programms
„Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“ nach den beteiligten
Partnerländern (wenn ja, bitte Zielsetzungen und programmatische Schwerpunkte
jeweils für Jordanien, Libanon, Türkei, Irak und Syrien ausführen)?
Nein.
11. Welche Durchführungsorganisationen der deutschen
Entwicklungszusammenarbeit sind für die Durchführung der Maßnahmen im Rahmen des
Programms in Jordanien zuständig?
Mit der Durchführung der Maßnahmen der „Beschäftigungsoffensive Nahost“ in
Jordanien sind die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
GmbH (GIZ) und die KfW beauftragt.
a) Welche (Einzel-)Maßnahmen, Projekte oder Programmmodule im
Rahmen des Programms „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“
wurden oder werden in Jordanien umgesetzt (bitte Maßnahmen- oder
Projekttitel, Identifikationsnummer bzw. Aktenzeichen, Kosten der
Maßnahme, zuständige Durchführungsorganisation, Laufzeit, Ort der
Maßnahme oder Aktionsraum, lokale Durchführungspartner, beteiligte
Nichtregierungsorganisationen, beteiligte Unternehmen sowie konkrete
Zielsetzung angeben)?
Es wird auf Anlage 1* verwiesen. Sofern keine Unternehmen beteiligt sind, wird
dies mit ‘‘ – ‘‘ gekennzeichnet. Sofern Projekte sich noch in der Planung
befinden, wurde auch dies deutlich gemacht.
b) Welche Zielgruppen sollen die Maßnahmen in Jordanien erreichen (bitte
Voraussetzungen der Einordnung in eine der Zielgruppen ausführen)?
Die Maßnahmen sollen Flüchtlinge und bedürftige Menschen aus aufnehmenden
Gemeinden erreichen. Im Übrigen wird auf die Antwort der Bundesregierung zu
Frage 6 der Kleinen Anfrage der Fraktion der AfD auf
Bundestagsdrucksache 19/6938 verwiesen.
c) Wie viele Personen welcher Zielgruppe wurden durch welche der
aufgeführten Maßnahmen in Jordanien erreicht?
Zwischen 2016 und 2018 wurden in Jordanien insgesamt 58 189
Beschäftigungsmöglichkeiten für syrische Flüchtlinge und für Menschen aus aufnehmenden
Gemeinden geschaffen. 2018 erhielten weiterhin 284 Personen eine handwerkliche
Qualifizierung.
* Von der Drucklegung der Anlage wurde abgesehen. Diese ist auf Bundestagsdrucksache 19/8412 auf der Internetseite des Deutschen
Bundestages abrufbar.
d) Welcher Beteiligte ist für die Auszahlung des Lohnes verantwortlich
(bitte für jede Maßnahme in Jordanien gesondert angeben)?
Bei Vorhaben, die von der KfW umgesetzt werden, ist die jeweilige
Partnerorganisation für die Auszahlung des Lohnes verantwortlich (siehe Anlage 1*).
Bei Vorhaben, die direkt von der GIZ umgesetzt werden, erfolgt die Auszahlung
über die GIZ-Vorhaben und deren Büros.
Bei Vorhaben, die über einen Kooperationsvertrag entweder durch lokale Partner
oder durch lokal ansässige NROs konzipiert und implementiert werden, erfolgt
die Auszahlung des Lohnes über die Vertragspartner.
Im Übrigen wird auf Anlage 1* verwiesen.
e) Von wem wird die ordnungsgemäße Auszahlung des Lohnes in Jordanien
überwacht bzw. sichergestellt?
Die ordnungsgemäße Auszahlung des Lohnes wird in allen Programmländern
von der das jeweilige Vorhaben durchführenden Organisation überwacht und
sichergestellt.
Im Übrigen wird auf Anlage 1* verwiesen.
f) Welche Arten von Beschäftigung werden durch die Maßnahmen in
Jordanien im Rahmen des Programms angeboten (bitte, falls vorhanden,
Kategorisierung von Beschäftigungen und Anforderungsprofil der
Eingruppierung angeben)?
Typische Cash-for-Work-Maßnahmen sind z. B. arbeitsintensive kommunale
Dienstleistungen (Abfallentsorgung/-recycling) oder beschäftigungsintensive
Infrastrukturvorhaben (z. B. Ausbau von Schulen oder Bewässerungsanlagen).
Über die Beschäftigungsoffensive werden in Jordanien auch Gehaltszahlungen
im Bildungsbereich und Maßnahmen der beruflichen Bildung und Qualifizierung
finanziert. Weiterhin werden syrische und jordanische Arbeitssuchende in den
primären Arbeitsmarkt vermittelt, insbesondere in exportorientierte
Unternehmen.
g) Wie gestaltet sich die Entlohnung der Teilnehmer hinsichtlich der
Beschäftigungsart in Jordanien (bitte durchschnittlichen Lohn je Art bzw.
Kategorie der Beschäftigung angeben)?
Die Entlohnung in den Maßnahmen der „Beschäftigungsoffensive Nahost/
Cashfor-Work“ soll nicht zu Verzerrungen auf dem Arbeitsmarkt führen.
Teilnehmerinnen und Teilnehmer von „Cash-for-Work“-Maßnahmen erhalten in der Regel
einen am landesspezifischen Mindestlohn bzw. an die jeweiligen Gegebenheiten
vor Ort orientierten Lohn. Für einzelne spezifischere und längerfristige
Tätigkeiten bzw. Tätigkeiten, die eine höhere Qualifikation erfordern, orientiert sich die
Entlohnung an marktüblichen Konditionen. Im Übrigen wird auf die Antwort der
Bundesregierung zu Frage 5 der Kleinen Anfrage der Fraktion der AfD auf
Bundestagsdrucksache 19/6938 verwiesen.
In Jordanien orientieren sich KfW und GIZ in Abstimmung mit den anderen
Gebern an CfW-Standard Operating Procedures (SOPs), in denen feste Vorgaben für
die Entlohnung der Arbeiterinnen und Arbeiter gesetzt werden. Dabei gelten für
* Von der Drucklegung der Anlage wurde abgesehen. Diese ist auf Bundestagsdrucksache 19/8412 auf der Internetseite des Deutschen
Bundestages abrufbar.
aufnehmende Gemeinden und Flüchtlingscamps unterschiedliche SOPs: In
aufnehmenden Gemeinden liegen die Löhne derzeit leicht über dem jordanischen
Mindestlohn (für Jordanier 220 Jordanische Dinar/Monat). In den
Flüchtlingscamps liegen die Gehälter etwas niedriger.
Es gelten je nach Tätigkeit verschiedene Lohnhöhen.
h) Nach welchen landesspezifischen Kriterien werden die Teilnehmer an den
Maßnahmen in Jordanien ausgesucht, und wer führt diesen Vorgang in
der Regel aus (bitte Kriterienkatalog bzw. Bewertungssystem je
Zielgruppe angeben)?
Die Auswahl der Teilnehmerinnen und Teilnehmer erfolgt durch die
Umsetzungspartner. Je nach Projektstandort, Art der Maßnahme und
Umsetzungsmodalitäten werden unterschiedliche Akteure einbezogen. Dabei wird auf eine
ausgewogene Teilnahme syrischer Flüchtlinge, Binnenvertriebener und Bewohner/-
innen aufnehmender Gemeinden geachtet. Im Falle von Tätigkeiten, die eine
spezifische bzw. höhere Qualifikation erfordern, werden Teilnehmer/innen nach
Eignung ausgewählt.
i) Wie viel Personal der deutschen Durchführungsorganisationen ist nach
Kenntnis der Bundesregierung zur Durchführung des Programms in
Jordanien im Einsatz?
Seitens der KfW sind drei und seitens der GIZ 46 Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter vor Ort im Einsatz.
j) Verfügen die deutschen Durchführungsorganisationen nach Kenntnis der
Bundesregierung zur Durchführung des Programms in Jordanien über
zentrale Büroräumlichkeiten, von denen aus alle Maßnahmen erfasst und
überwacht werden, und wenn ja, wo befinden sich diese nach Kenntnis
der Bundesregierung?
KfW und GIZ verfügen über zentrale Büroräumlichkeiten in Amman.
12. Welche Durchführungsorganisationen der deutschen
Entwicklungszusammenarbeit sind für die Durchführung der Maßnahmen im Rahmen des
Programms im Libanon zuständig?
Mit der Durchführung der Maßnahmen der „Beschäftigungsoffensive Nahost“ im
Libanon sind die GIZ und die KfW beauftragt.
a) Welche (Einzel-)Maßnahmen, Projekte oder Programmmodule im
Rahmen des Programms „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“
wurden oder werden im Libanon umgesetzt (bitte Maßnahmen- oder
Projekttitel, Identifikationsnummer bzw. Aktenzeichen, Kosten der
Maßnahme, zuständige Durchführungsorganisation, Laufzeit, Ort der
Maßnahme oder Aktionsraum, lokale Durchführungspartner, beteiligte
Nichtregierungsorganisationen, beteiligte Unternehmen sowie konkrete
Zielsetzung angeben)?
Es wird auf Anlage 1* verwiesen.
* Von der Drucklegung der Anlage wurde abgesehen. Diese ist auf Bundestagsdrucksache 19/8412 auf der Internetseite des Deutschen
Bundestages abrufbar.
b) Welche Zielgruppen sollen die Maßnahmen im Libanon erreichen (bitte
Voraussetzungen der Einordnung in eine der Zielgruppen ausführen)?
Die Maßnahmen sollen Flüchtlinge und bedürftige Menschen aus aufnehmenden
Gemeinden erreichen. Im Übrigen wird auf die Antwort der Bundesregierung zu
Frage 6 der Kleinen Anfrage der Fraktion der AfD auf Bundestagsdrucksache
19/6938 verwiesen.
c) Wie viele Personen welcher Zielgruppe wurden durch welche der
aufgeführten Maßnahmen im Libanon erreicht?
Zwischen 2016 und 2018 wurden im Libanon insgesamt 19 567
Beschäftigungsmöglichkeiten für syrische Flüchtlinge und für Menschen aus aufnehmenden
Gemeinden geschaffen. In diesem Zeitraum erhielten weiterhin 46 214 Personen
eine berufliche Qualifizierung.
d) Welcher Beteiligte ist für die Auszahlung des Lohnes verantwortlich
(bitte für jede Maßnahme im Libanon gesondert angeben)?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11d verwiesen.
e) Von wem wird die ordnungsgemäße Auszahlung des Lohnes im Libanon
überwacht bzw. sichergestellt?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11e verwiesen.
f) Welche Arten von Beschäftigung werden durch die Maßnahmen im
Libanon im Rahmen des Programms angeboten (bitte, falls vorhanden,
Kategorisierung von Beschäftigungen und Anforderungsprofil der
Eingruppierung angeben)?
Typische Cash-for-Work-Maßnahmen sind z. B. arbeitsintensive kommunale
Dienstleistungen und Infrastrukturvorhaben (z. B. Ausbau von
Bewässerungsanlagen oder Schulen). Über die Beschäftigungsoffensive werden im Libanon auch
Maßnahmen der beruflichen Bildung und Qualifizierung finanziert.
g) Wie gestaltet sich die Entlohnung der Teilnehmer hinsichtlich der
Beschäftigungsart im Libanon (bitte durchschnittlichen Lohn je Art bzw.
Kategorie der Beschäftigung angeben)?
Teilnehmerinnen und Teilnehmer von „Cash-for-Work“-Maßnahmen erhalten in
der Regel einen am landesspezifischen Mindestlohn orientierten bzw. an die
jeweiligen Gegebenheiten vor Ort Lohn. Für einzelne spezifischere und
längerfristige Tätigkeiten bzw. Tätigkeiten, die eine höhere Qualifikation erfordern,
orientiert sich die Entlohnung an marktüblichen Konditionen. Im Übrigen wird auf die
Antwort der Bundesregierung zu Frage 5 der Kleinen Anfrage der Fraktion der
AfD auf Bundestagsdrucksache 19/6938 verwiesen.
Im Libanon werden je nach Tätigkeit zwischen 30 000 Libanesische Pfund (LBP)
pro Tag (gesetzlicher Mindestlohn) und 60 000 LBP pro Tag gezahlt.
h) Nach welchen landesspezifischen Kriterien werden die Teilnehmer an den
Maßnahmen im Libanon ausgesucht, und wer führt diesen Vorgang in der
Regel aus (bitte Kriterienkatalog bzw. Bewertungssystem je Zielgruppe
angeben)?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11h verwiesen.
i) Wie viel Personal der deutschen Durchführungsorganisationen ist nach
Kenntnis der Bundesregierung zur Durchführung des Programms im
Libanon im Einsatz?
Für die KfW sind vor Ort zwei und für die GIZ 14 Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter im Einsatz.
j) Verfügen die deutschen Durchführungsorganisationen nach Kenntnis der
Bundesregierung zur Durchführung des Programms im Libanon zentrale
Büroräumlichkeiten, von denen aus alle Maßnahmen erfasst und
überwacht werden, und wenn ja, wo befinden sich diese nach Kenntnis der
Bundesregierung?
KfW und GIZ verfügen über zentrale Büroräumlichkeiten in Beirut, die GIZ
verfügt zusätzlich über ein Büro in Tripoli.
13. Welche Durchführungsorganisationen der deutschen
Entwicklungszusammenarbeit sind für die Durchführung der Maßnahmen im Rahmen des
Programms in der Türkei zuständig?
Mit der Durchführung der Maßnahmen der „Beschäftigungsoffensive Nahost“ in
der Türkei sind die GIZ und die KfW beauftragt.
a) Welche (Einzel-)Maßnahmen, Projekte oder Programmmodule im
Rahmen des Programms „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“
wurden oder werden in der Türkei umgesetzt (bitte Maßnahmen- oder
Projekttitel, Identifikationsnummer bzw. Aktenzeichen, Kosten der
Maßnahme, zuständige Durchführungsorganisation, Laufzeit, Ort der
Maßnahme oder Aktionsraum, lokale Durchführungspartner, beteiligte
Nichtregierungsorganisationen, beteiligte Unternehmen sowie konkrete
Zielsetzung angeben)?
Es wird auf Anlage 1* verwiesen.
b) Welche Zielgruppen sollen die Maßnahmen in der Türkei erreichen (bitte
Voraussetzungen der Einordnung in eine der Zielgruppen ausführen)?
Die Maßnahmen sollen Flüchtlinge und bedürftige Menschen aus aufnehmenden
Gemeinden erreichen. Im Übrigen wird auf die Antwort der Bundesregierung zu
Frage 6 der Kleinen Anfrage der Fraktion der AfD auf Bundestagsdrucksache
19/6938 verwiesen.
c) Wie viele Personen welcher Zielgruppe wurden durch welche der
aufgeführten Maßnahmen in der Türkei erreicht?
* Von der Drucklegung der Anlage wurde abgesehen. Diese ist auf Bundestagsdrucksache 19/8412 auf der Internetseite des Deutschen
Bundestages abrufbar.
Zwischen 2016 und 2018 wurden in der Türkei insgesamt 61 252
Beschäftigungsmöglichkeiten für syrische Flüchtlinge und für Menschen aus aufnehmenden
Gemeinden geschaffen.
d) Welcher Beteiligte ist für die Auszahlung des Lohnes verantwortlich
(bitte für jede Maßnahme in der Türkei gesondert angeben)?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11d verwiesen.
e) Von wem wird die ordnungsgemäße Auszahlung des Lohnes in der Türkei
überwacht bzw. sichergestellt?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11e verwiesen.
f) Welche Arten von Beschäftigung werden durch die Maßnahmen in der
Türkei im Rahmen des Programms angeboten (bitte, falls vorhanden,
Kategorisierung von Beschäftigungen und Anforderungsprofil der
Eingruppierung angeben)?
Typische Cash-for-Work-Maßnahmen sind z. B. arbeitsintensive kommunale
Dienstleistungen (Abfallentsorgung/-recycling) oder beschäftigungsintensive
Infrastrukturvorhaben (z. B. Ausbau von Schulen oder Instandhaltung
kommunaler Infrastruktur). Über die Beschäftigungsoffensive werden in der Türkei auch
Gehaltszahlungen im Bildungs- und Gesundheitsbereich und Maßnahmen der
handwerklichen Qualifizierung finanziert. Zusätzlich erhalten
Unternehmensgründerinnen und Unternehmensgründer Unterstützung durch die Übernahme der
Gebühren für die Registrierung ihrer Unternehmen.
g) Wie gestaltet sich die Entlohnung der Teilnehmer hinsichtlich der
Beschäftigungsart in der Türkei (bitte durchschnittlichen Lohn je Art bzw.
Kategorie der Beschäftigung angeben)?
Teilnehmerinnen und Teilnehmer von „Cash-for-Work“-Maßnahmen erhalten in
der Regel einen am landesspezifischen Mindestlohn bzw. an die jeweiligen
Gegebenheiten vor Ort orientierten Lohn. Für einzelne spezifischere und
längerfristige Tätigkeiten bzw. Tätigkeiten, die eine höhere Qualifikation erfordern,
orientiert sich die Entlohnung an marktüblichen Konditionen. Im Übrigen wird auf die
Antwort der Bundesregierung zu Frage 5 der Kleinen Anfrage der Fraktion der
AfD auf Bundestagsdrucksache 19/6938 verwiesen.
Die Entlohnung der Cash-for-Work-Maßnahmen und die Lohnsubventionen in
der Türkei orientieren sich dementsprechend am Mindestlohn. Dieser liegt derzeit
bei 2 020 Türkischen Lira pro Monat.
Teilnehmerinnen und Teilnehmer an den Weiterbildungsmaßnahmen unter
Cashfor-Work in der Türkei erhalten die Hälfte des Nettomindestlohns sowie eine
Fahrtkostenpauschale.
h) Nach welchen landesspezifischen Kriterien werden die Teilnehmer an den
Maßnahmen in der Türkei ausgesucht, und wer führt diesen Vorgang in
der Regel aus (bitte Kriterienkatalog bzw. Bewertungssystem je
Zielgruppe angeben)?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11h verwiesen.
i) Wie viel Personal der deutschen Durchführungsorganisationen ist nach
Kenntnis der Bundesregierung zur Durchführung des Programms in der
Türkei im Einsatz?
Für die KfW ist ein Mitarbeiter und für die GIZ sind 16 Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter vor Ort im Einsatz.
j) Verfügen die deutschen Durchführungsorganisationen nach Kenntnis der
Bundesregierung zur Durchführung des Programms in der Türkei zentrale
Büroräumlichkeiten, von denen aus alle Maßnahmen erfasst und
überwacht werden, und wenn ja, wo befinden sich diese nach Kenntnis der
Bundesregierung?
KfW und GIZ verfügen über zentrale Büroräumlichkeiten in Ankara, die GIZ
zusätzlich über ein Büro in Gaziantep.
14. Welche Durchführungsorganisationen der deutschen
Entwicklungszusammenarbeit sind für die Durchführung der Maßnahmen im Rahmen des
Programms im Irak zuständig?
Mit der Durchführung der Maßnahmen der „Beschäftigungsoffensive Nahost“ im
Irak sind die GIZ und die KfW beauftragt.
a) Welche (Einzel-)Maßnahmen, Projekte oder Programmmodule im
Rahmen des Programms „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“
wurden oder werden in Jordanien umgesetzt (bitte Maßnahmen- oder
Projekttitel, Identifikationsnummer bzw. Aktenzeichen, Kosten der
Maßnahme, zuständige Durchführungsorganisation, Laufzeit, Ort der
Maßnahme oder Aktionsraum, lokale Durchführungspartner, beteiligte
Nichtregierungsorganisationen, beteiligte Unternehmen sowie konkrete
Zielsetzung angeben)?
Es wird auf Anlage 1* verwiesen.
b) Welche Zielgruppen sollen die Maßnahmen im Irak erreichen (bitte
Voraussetzungen der Einordnung in eine der Zielgruppen ausführen)?
Die Maßnahmen sollen Binnenvertriebene und bedürftige Menschen aus
aufnehmenden Gemeinden erreichen. Im Übrigen wird auf die Antwort der
Bundesregierung zu Frage 6 der Kleinen Anfrage der Fraktion der AfD auf
Bundestagsdrucksache 19/6938 verwiesen.
c) Wie viele Personen welcher Zielgruppe wurden durch welche der
aufgeführten Maßnahmen im Irak erreicht?
Zwischen 2016 und 2018 wurden im Irak insgesamt 59 314
Beschäftigungsmöglichkeiten für Binnenvertriebene, syrische Flüchtlinge und für Menschen aus
aufnehmenden Gemeinden geschaffen.
d) Welcher Beteiligte ist für die Auszahlung des Lohnes verantwortlich
(bitte für jede Maßnahme im Irak gesondert angeben)?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11d verwiesen.
* Von der Drucklegung der Anlage wurde abgesehen. Diese ist auf Bundestagsdrucksache 19/8412 auf der Internetseite des Deutschen
Bundestages abrufbar.
e) Von wem wird die ordnungsgemäße Auszahlung des Lohnes im Irak
überwacht bzw. sichergestellt?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11e verwiesen.
f) Welche Arten von Beschäftigung werden durch die Maßnahmen im Irak
im Rahmen des Programms angeboten (bitte, falls vorhanden,
Kategorisierung von Beschäftigungen und Anforderungsprofil der Eingruppierung
angeben)?
Typische Cash-for-Work-Maßnahmen sind z. B. arbeitsintensive kommunale
Dienstleistungen oder beschäftigungsintensive Infrastrukturvorhaben (z. B.
Ausbesserung von Straßen, Trinkwasserleitungen, Wohnraum). Neben den
durchgeführten Cash-for-Work-Maßnahmen bindet das Programm die Teilnehmerinnen
und Teilnehmer in Fortbildungen ein, die ihre Fähigkeiten, sich erfolgreich auf
Stellenausschreibungen zu bewerben, erhöhen sollen.
g) Wie gestaltet sich die Entlohnung der Teilnehmer hinsichtlich der
Beschäftigungsart im Irak (bitte durchschnittlichen Lohn je Art bzw.
Kategorie der Beschäftigung angeben)?
Teilnehmerinnen und Teilnehmer von Cash-for-Work-Maßnahmen erhalten in
der Regel einen am landesspezifischen Mindestlohn bzw. an die jeweiligen
Gegebenheiten vor Ort orientierten Lohn. Für einzelne spezifischere und
längerfristige Tätigkeiten bzw. Tätigkeiten, die eine höhere Qualifikation erfordern,
orientiert sich die Entlohnung an marktüblichen Konditionen. Im Übrigen wird auf die
Antwort der Bundesregierung zu Frage 5 der Kleinen Anfrage der Fraktion der
AfD auf Bundestagsdrucksache 19/6938 verwiesen.
Die Entlohnung der Cash-for-Work-Maßnahmen im Irak beträgt rd. 25 000
Irakische Dinar (IQD) pro Tag. Entsprechend der marktüblichen Konditionen im
Irak werden Tätigkeiten, die eine höhere Qualifikation erfordern, mit einem
Tageslohn i. H. v. 40 000 IQD entlohnt. In dem von der KfW durchgeführten
Vorhaben wird der übliche und standardisierte Tagessatz des
Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) zugrunde gelegt.
h) Nach welchen landesspezifischen Kriterien werden die Teilnehmer an den
Maßnahmen im Irak ausgesucht, und wer führt diesen Vorgang in der
Regel aus (bitte Kriterienkatalog bzw. Bewertungssystem je Zielgruppe
angeben)?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11h verwiesen.
i) Wie viel Personal der deutschen Durchführungsorganisationen ist nach
Kenntnis der Bundesregierung zur Durchführung des Programms im Irak
im Einsatz?
Für die GIZ sind 72 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter vor Ort.
j) Verfügen die deutschen Durchführungsorganisationen nach Kenntnis der
Bundesregierung zur Durchführung des Programms im Irak zentrale
Büroräumlichkeiten, von denen aus alle Maßnahmen erfasst und überwacht
werden, und wenn ja, wo befinden sich diese nach Kenntnis der
Bundesregierung?
Die GIZ verfügt über drei Programmbüros zur Durchführung der
Beschäftigungsoffensive Nahost im Irak. Diese befinden sich in Erbil, Dohuk und Sulaymaniyah.
15. Welche Durchführungsorganisationen der deutschen
Entwicklungszusammenarbeit sind für die Durchführung der Maßnahmen im Rahmen des
Programms in Syrien zuständig?
Mit der Durchführung der Maßnahmen der „Beschäftigungsoffensive Nahost“ in
Syrien sind die GIZ und die KfW beauftragt.
a) Welche (Einzel-)Maßnahmen, Projekte oder Programmmodule im
Rahmen des Programms „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“
wurden oder werden in Syrien umgesetzt (bitte Maßnahmen- oder
Projekttitel, Identifikationsnummer bzw. Aktenzeichen, Kosten der
Maßnahme, zuständige Durchführungsorganisation, Laufzeit, Ort der
Maßnahme oder Aktionsraum, lokale Durchführungspartner, beteiligte
Nichtregierungsorganisationen, beteiligte Unternehmen sowie konkrete
Zielsetzung angeben)?
Es wird auf Anlage 1* verwiesen.
b) Welche Zielgruppen sollen die Maßnahmen in Syrien erreichen (bitte
Voraussetzungen der Einordnung in eine der Zielgruppen ausführen)?
Die Maßnahmen sollen Binnenvertriebene und bedürftige Menschen aus
aufnehmenden Gemeinden erreichen. Im Übrigen wird auf die Antwort der
Bundesregierung zu Frage 6 der Kleinen Anfrage der Fraktion der AfD auf
Bundestagsdrucksache 19/6938 verwiesen.
c) Wie viele Personen welcher Zielgruppe wurden durch welche der
aufgeführten Maßnahmen in Syrien erreicht?
Zwischen 2016 und 2018 wurden in Syrien insgesamt 37 474
Beschäftigungsmöglichkeiten für Binnenvertriebene, Menschen aus aufnehmenden Gemeinden
und insbesondere auch für Gesundheitspersonal geschaffen.
d) Welcher Beteiligte ist für die Auszahlung des Lohnes verantwortlich
(bitte für jede Maßnahme in Syrien gesondert angeben)?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11d verwiesen.
e) Von wem wird die ordnungsgemäße Auszahlung des Lohnes in Syrien
überwacht bzw. sichergestellt?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11e verwiesen.
* Von der Drucklegung der Anlage wurde abgesehen. Diese ist auf Bundestagsdrucksache 19/8412 auf der Internetseite des Deutschen
Bundestages abrufbar.
f) Welche Arten von Beschäftigung werden durch die Maßnahmen in Syrien
im Rahmen des Programms angeboten (bitte, falls vorhanden,
Kategorisierung von Beschäftigungen und Anforderungsprofil der Eingruppierung
angeben)?
Typische Cash-for-Work-Maßnahmen sind z. B. Vorhaben zur arbeitsintensiven
Rehabilitierung von Basisinfrastruktur (z. B. Schuttbeseitigung oder
Ausbesserung von Trinkwasserleitungen). Über die Beschäftigungsoffensive werden in
den syrischen Oppositionsgebieten auch Gehaltszahlungen im
Gesundheitsbereich (Ärzte, Krankenpfleger, Hebammen, psychosoziale Unterstützung,
Gesundheitsdirektorate) finanziert.
g) Wie gestaltet sich die Entlohnung der Teilnehmer hinsichtlich der
Beschäftigungsart in Syrien (bitte durchschnittlichen Lohn je Art bzw.
Kategorie der Beschäftigung angeben)?
In dem von der KfW über UNDP durchgeführten Vorhaben zur Rehabilitierung
von Basisinfrastruktur erfolgt die Entlohnung nach dem lokalen Standard der
Internationalen Arbeitsorganisation (ILO).
In dem von der GIZ über Nichtregierungsorganisationen durchgeführten
Gesundheitsvorhaben erfolgt die Entlohnung im medizinischen und
administrativen Bereich je nach erforderlicher Qualifikation und Verantwortungsgrad
der Tätigkeit.
h) Nach welchen landesspezifischen Kriterien werden die Teilnehmer an den
Maßnahmen in Syrien ausgesucht, und wer führt diesen Vorgang in der
Regel aus (bitte Kriterienkatalog bzw. Bewertungssystem je Zielgruppe
angeben)?
Es wird auf die Antwort zu Frage 11h verwiesen.
i) Wie viel Personal der deutschen Durchführungsorganisationen ist nach
Kenntnis der Bundesregierung zur Durchführung des Programms in
Syrien im Einsatz?
Die GIZ steuert ihre Vorhaben von Gaziantep aus, die KfW- Maßnahmen werden
zentral gesteuert und von UNDP durchgeführt. Weder KfW noch GIZ haben
Personal zur Durchführung des Programms in Syrien im Einsatz.
j) Verfügen die deutschen Durchführungsorganisationen nach Kenntnis der
Bundesregierung zur Durchführung des Programms in Syrien zentrale
Büroräumlichkeiten, von denen aus alle Maßnahmen erfasst und
überwacht werden, und wenn ja, wo befinden sich diese nach Kenntnis der
Bundesregierung?
Weder KfW noch GIZ verfügen über Büroräumlichkeiten in Syrien.
16. Sind der Bundesregierung Fälle von nicht ordnungsgemäßer
Mittelverwendung im Rahmen des Programms „Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash
for Work“ bekannt, und wenn ja, bitte Umstände näher ausführen?
Der Bundesregierung ist kein Fall von nicht ordnungsgemäßer Mittelverwendung
bekannt.
17. Was ist der aktuelle Umsetzungsstand der Evaluierung des Programms
„Beschäftigungsoffensive Nahost: Cash for Work“ durch das Deutsche
Evaluierungsinstitut der Entwicklungszusammenarbeit (DEval) nach Kenntnis der
Bundesregierung (siehe Antwort zu Frage 1 auf Bundestagsdrucksache
19/6938)?
a) Wann ist nach Kenntnis der Bundesregierung mit der Fertigstellung dieser
Evaluierung zu rechnen?
Mit der Fertigstellung der Evaluierung der Beschäftigungsoffensive Nahost durch
das Deutsche Evaluierungsinstitut der Entwicklungszusammenarbeit (DEval) ist
nach Kenntnis der Bundesregierung im ersten Halbjahr 2020 zu rechnen.
b) Wird diese Evaluierung nach Kenntnis der Bundesregierung
veröffentlicht?
Die Evaluierungen des DEval werden dem Ausschuss für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (AwZ) des Deutschen Bundestages übermittelt und
sind auf der Homepage des DEval öffentlich zugänglich.
c) Welche Methodik liegt dieser Evaluierung nach Kenntnis der
Bundesregierung zugrunde?
d) Auf welcher Datengrundlage erfolgt diese Evaluierung?
e) Von wem wurden die in die Evaluierung einfließenden Daten erfasst?
Die Fragen 17c bis 17e werden gemeinsam beantwortet:
Nach Kenntnis der Bundesregierung wird bei der Evaluierung eine Kombination
verschiedener Methoden und Datenquellen angewendet, die sowohl qualitative
als auch quantitative Methoden sowie die Auswertung von Sekundärdaten
umfasst. Die Daten werden entweder vom DEval oder einem vom DEval
beauftragten, auf Umfragen spezialisierten Anbieter erhoben.
f) Wurden nach Kenntnis der Bundesregierung im Rahmen der
gegenständlichen Evaluierung Vor-Ort-Begehungen zur Datengewinnung durch das
DEval vorgenommen?
Ja.
g) Sind nach Kenntnis der Bundesregierung weitere Evaluierungen des
Programms durch die beteiligten Durchführungsorganisationen geplant oder
bereits in der Umsetzung?
Wenn ja, werden diese Evaluierungen veröffentlicht?
Aus allen KfW-Projekten wird eine repräsentative Zufallsstichprobe gezogen
(etwa 50 Prozent aller Vorhaben). Die in der Stichprobe ausgewählten Vorhaben
werden anschließend von der KfW-internen unabhängigen Evaluierungseinheit
(Stabsstelle) evaluiert (Ex-post-Evaluierung des gesamten Projekt-Zyklus). Die
Evaluierungen der KfW werden veröffentlicht unter:
www.kfw-entwicklungsbank.
de/Internationale-Finanzierung/KfW-Entwicklungsbank/Evaluierungen/Ergebnisse/.
Die GIZ führt unabhängige Evaluierungen zu einer aussagekräftigen Stichprobe
(Zufallsstichprobe von 50 Prozent) von abgeschlossenen und ggf. laufenden
Projekten und Programmen gemäß den Leitlinien für Finanzielle und Technische
Zusammenarbeit (FZ/TZ) durch. Die Kurzfassungen werden veröffentlicht unter:
www.giz.de/de/ueber_die_giz/516.html (und weiterführende Links, u. a. zum
„Medien- und Informationsportal“ und der „GIZ-Publikationsdatenbank“).
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ISSN 0722-8333]