Fakten und Position der Bundesregierung zum so genannten Fachkräftemangel

[Deutscher Bundestag Drucksache 17/4784 17. Wahlperiode 15. 02. 2011 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Sabine Zimmermann, Jutta Krellmann, Sevim Dağdelen, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE. – Drucksache 17/4072 – Fakten und Position der Bundesregierung zum so genannten Fachkräftemangel Vo r b e m e r k u n g d e r F r a g e s t e l l e r Seit Monaten beklagen Bundesregierung und Arbeitgeberverbände einen bestehenden bzw. drohenden Fachkräftemangel und warnen vor einem damit verbundenen Wohlstandsverlust. Verschiedene Gruppen nutzen diese Debatte, um sie für ihre Interessen zu instrumentalisieren. Einzelne Wissenschaftler fordern wegen des angeblichen Fachkräftemangels längere Wochenarbeitszeiten für Beschäftigte, Unternehmensvertreter fordern einen späteren Rentenbeginn und Zuwanderung nach rein ökonomischen Kriterien. Mit der unkritischen Übernahme der These eines Fachkräftemangels gerät aber vor allem aus dem Blick, dass es in Deutschland immer noch Millionen Menschen ohne Arbeit gibt. Das Statistische Bundesamt nennt die Zahl von 8,6 Millionen Menschen, die sich im Jahr 2009 entweder überhaupt einen Arbeitsplatz oder mehr Arbeitsstunden wünschten. Laut Bericht „Bildung in Deutschland 2010“ haben 1,5 Millionen junge Menschen in Deutschland zwischen 20 und 29 Jahren keinen Berufsabschluss. Als wesentliche Ursache für den hohen Anteil an ungelernten Jugendlichen sehen die Wissenschaftler das knappe Lehrstellenangebot an. Der tatsächliche Bedarf an Ausbildungsplätzen werde viel zu niedrig eingeschätzt. Entgegen der in der Öffentlichkeit kolportierten Meinung legen seriöse Studien nahe, dass es keinen generellen und branchenübergreifenden Mangel gibt und dass allenfalls in bestimmten Branchen – wie in Boomzeiten allgemein üblich – ein hoher Bedarf an Fachkräften herrscht. So relativieren gemeinsame Forschungen des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesagentur für Arbeit (IAB) und des Bundesinstituts für Berufsbildung (BIBB) die übliche Dramatisierung eines drohenden Fachkräftemangels (Helmrich/Zika 2010). Sie zeichnen ein differenziertes Bild, sprechen von einem steigenden Bedarf an Fachkräften in einigen wenigen Bereichen bei gleichzeitig möglicher Unterbeschäftigung in vielen anderen Bereichen, insbesondere in der Gruppe der Geringqualifizierten. Und sie weisen auf die beschränkte Aussagekraft von längerfristigen Prognosen zum Fachkräftemangel hin: So träfen die in diesen Prognosen „gemachten Vorhersagen“ nur dann ein, „wenn bestimmte, genau benannte Bedingungen gelten und über den Projektionszeitraum Bestand haben.“ Bei Arbeitskraftmangel würde es in der Reali- Die Antwort wurde namens der Bundesregierung mit Schreiben des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales vom 11. Februar 2011 übermittelt. Die Drucksache enthält zusätzlich – in kleinerer Schrifttype – den Fragetext. Drucksache 17/4784 – 2 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiodetät immer zu Anpassungsreaktionen kommen, etwa durch Umstellung von Produktionsprozessen. Eine aktuelle Studie des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung e. V. (DIW) stellt die These eines Fachkräftemangels sogar grundsätzlich in Frage: Für ein generell knappes Arbeitskräfteangebot gäbe es keine Belege, da die Löhne der Fachkräfte kaum gestiegen sind und die Zahl qualifizierter Arbeitsloser größer als die Zahl der offenen Stellen sei. Ferner sei angesichts der vielen Ingenieursstudierenden nicht mit einem Mangel zu rechnen, vielmehr in einzelnen Branchen sogar eine „Fachkräfteschwemme“ möglich. Eine Politik, die sich nicht einseitig im Interesse der Unternehmensverbände instrumentalisieren lassen will, muss gründlich prüfen, inwiefern ein tatsächlicher Fachkräftemangel besteht. Eine zukunftsorientierte Arbeitsmarkt- und Bildungspolitik sollte, ausgehend von einer fundierten Bestandsaufnahme von Nachfrage und Angebot auf dem Arbeitsmarkt, absehbare Qualifizierungsbedarfe ermitteln und bildungspolitisch voreilend darauf reagieren. Einwanderungsregelungen müssen zudem mögliche negative Auswirkungen einer Anwerbepolitik von Fachkräften für die Herkunftsländer berücksichtigen („brain drain“). Vo r b e m e r k u n g d e r B u n d e s r e g i e r u n g Fachkräfte sichern Innovationsfähigkeit, Produktivität, Wachstum und Beschäftigung in unserer Volkswirtschaft. Die Sicherung der Fachkräftebasis bildet einen zentralen Handlungsschwerpunkt der Bundesregierung, denn bereits heute treten in manchen Branchen und Regionen sowie in Bezug auf spezifische Qualifikationen und Unternehmensgrößen Schwierigkeiten bei der Personalrekrutierung und in einigen Berufen Fachkräfteengpässe auf. Die Ergebnisse wissenschaftlicher Prognosen zeigen, dass davon auszugehen ist, dass sich die Schwierigkeiten der Unternehmen bei der Personalsuche im Kontext der demografischen Entwicklung, der derzeitigen wirtschaftlichen Erholung und des Strukturwandels der Wirtschaft mittel- bis langfristig weiter verschärfen werden, wenn nicht weiterhin vorausschauend gehandelt und alles daran gesetzt wird, Personallücken möglichst zu vermeiden. Die Bundesregierung flankiert die Anstrengungen der Unternehmen und Sozialpartner, indem sie geeignete Rahmenbedingungen setzt und gezielte Unterstützungsmaßnahmen anbietet. Erste Priorität haben dabei Bildung und Qualifizierung sowie die Aktivierung von Menschen, die in Deutschland leben. Darüber hinaus sind die Verlängerung der Lebensarbeitszeit, die bessere Vereinbarkeit von Familienleben und Beruf sowie die Integration von Migrantinnen und Migranten von entscheidender Bedeutung, um Fachkräftemängel zu verhindern. Neben der Ausschöpfung inländischer Potenziale wird die Bundesregierung verstärkt auf qualifizierte Zuwanderung setzen. Die Bundesregierung wird dazu Anpassungsbedarf im Zuwanderungsrecht prüfen. Um die genannten Herausforderungen erfolgreich zu bewältigen, sind die Unterstützung und das Zusammenwirken von Politik und Sozialpartnern erforderlich. Aus diesem Grund verständigte sich Bundeskanzlerin Merkel mit Vertretern der Arbeitgeberverbände, der Kammern und der Gewerkschaften im Rahmen des Zukunftsgesprächs am 18. Juni 2010 in Meseberg darauf, eine gemeinsame Arbeitsgruppe „Fachkräfte der Zukunft“ einzuberufen. Aufgabe der Arbeitsgruppe „Fachkräfte der Zukunft“ ist es, bestehende Maßnahmen der Bundesregierung und der Sozialpartner zu bündeln und weitere Handlungsbedarfe zu identifizieren. Die Ergebnisse der Arbeitsgruppe werden im Sommer 2011 vorgestellt werden. Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 3 – Drucksache 17/47841. Was versteht die Bundesregierung unter einem Fachkräftemangel? Die Frage 1 wurde in den Fragen 1a bis 1c durch die Fragesteller konkretisiert. Daher wird auf die Antworten zu den Fragen 1a bis 1c verwiesen. a) Was versteht die Bundesregierung unter einer Fachkraft? Sind damit nur Personen mit akademischer oder auch beruflicher Ausbildung gemeint? Unter einer Fachkraft versteht die Bundesregierung grundsätzlich sowohl Personen mit einer anerkannten akademischen als auch einer anerkannten anderweitigen mindestens zweijährigen abgeschlossenen Berufsausbildung. b) Wann kann aus Sicht der Bundesregierung von einem Fachkräftemangel gesprochen werden? Was sind die Kriterien, anhand derer bemessen wird, ob ein Fachkräftemangel vorliegt? Von einem Fachkräftemangel kann dann gesprochen werden, wenn die Nachfrage nach Fachkräften nicht bzw. nicht ausreichend gedeckt werden kann. Dies kann gesamtwirtschaftlich zutreffen oder sich bspw. nur auf berufsfachliche oder räumlich und/oder zeitlich begrenzte Teilarbeitsmärkte beziehen. Mögliche Indikatoren sind die Entwicklung von Vakanzzeiten oder die Gegenüberstellung offener Stellen zur Zahl der Arbeitslosen. Diese Größen sind allerdings als umfassender Indikator für einen Fachkräftemangel allein nicht ausreichend (vgl. dazu auch die Ausführungen in der Antwort zu Frage 2). c) Wie unterscheidet die Bundesregierung zwischen tatsächlichem Fachkräftemangel und „normalem Missmatch“ zwischen Fachkräfteangebot und -nachfrage am Arbeitsmarkt? Kommt es trotz hoher Arbeitslosigkeit zu unbesetzten Stellen, spricht man von einem Mismatch am Arbeitsmarkt. Gründe für diesen Mismatch können in dem qualifikatorischen oder auch räumlichen Anforderungsprofil des Arbeitgebers liegen, das vom Arbeitnehmer nicht oder nicht ausreichend erfüllt wird. Der Begriff des Mismatch dient mithin der Beschreibung der Ursachen von Arbeitslosigkeit. Des Weiteren wird auf die Antwort zu Frage 1b verwiesen. 2. In welchen Bereichen (Branchen bzw. Berufen) besteht nach Ansicht der Bundesregierung in der deutschen Wirtschaft bereits ein Fachkräftemangel, und worauf begründet die Bundesregierung ihre Einschätzung? Auswertungen der amtlichen Statistik zu den Vakanzzeiten oder dem Verhältnis zwischen offenen Stellen und Arbeitslosen geben Hinweise auf mögliche Arbeitskräfteengpässe. Sie sind jedoch kein umfassender und damit ausreichender Indikator, da sowohl das frei verfügbare Arbeitsangebot über die Gruppe der Arbeitslosen hinausgeht als auch die bei der Bundesagentur für Arbeit gemeldeten Arbeitsstellen nicht den gesamten Arbeitskräftebedarf der Unternehmen abbilden. Grundsätzlich gilt, dass Lücken zwischen Arbeitskräftenachfrage und -angebot aktuell eher bei bestimmten akademischen Berufen und bei Berufen mit naturwissenschaftlich-technischer Ausrichtung auftreten. Aktuell liegt auch eine Einschätzung der Bundesagentur für Arbeit vor, die Engpässe bei den Maschinen- und Fahrzeugbauingenieurinnen und -ingenieuren, Elektroingenieurinnen und -ingenieuren, Ärztinnen und Ärzten sowie Altenpflegerinnen und Altenpflegern identifiziert. Bei der Analyse werden insbesondere folgende Aspekte berücksichtigt: Drucksache 17/4784 – 4 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode● Abgeschlossene Vakanzzeiten der bei der Bundesagentur für Arbeit gemeldeten Arbeitsstellen. ● Stellenzugang und Bestand der bei der Bundesagentur für Arbeit gemeldeten Arbeitsstellen. ● Bestand an Arbeitslosen. Neben der technischen Analyse wird eine differenzierte Bewertung durch Arbeitsmarktexperten der Bundesagentur für Arbeit vorgenommen. Hierbei werden weitere Informationen hinzugezogen, wie z. B. ● Anteil der Stellen aus der Zeitarbeit, ● Altersstruktur der Beschäftigten, ● Anteil der Selbstständigen, ● Arbeitslosenquote (soweit vorhanden), ● Detailanalyse auf Berufsebene [Berufskennziffer (BKZ-), Dokumentenkennziffer (DKZ-)Ebene], um Verzerrungen durch Helfer-Berufe auszuschließen. 3. In welchen Bereichen (Branchen bzw. Berufen) droht nach Ansicht der Bundesregierung in der deutschen Wirtschaft in den nächsten fünf Jahren ein Fachkräftemangel? Auf welche Prognosen stützt sich dabei die Bundesregierung? Die Folgen des demografischen Wandels sind bereits heute spürbar und werden langfristig zu einer starken Verschiebung der Altersstruktur sowie zu einer Verringerung der Bevölkerungszahl führen. Nach Berechnungen des Statistischen Bundesamtes wird die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter bis zum Jahr 2030 um 6,3 Millionen Personen zurückgehen. Hinzu kommt eine steigende Lebenserwartung. Zusammen führen beide Entwicklungen zu einer schrumpfenden und dabei alternden Bevölkerung. Immer weniger Menschen im erwerbsfähigen Alter stehen künftig immer mehr älteren Menschen gegenüber. Am Arbeitsmarkt werden sich die Folgen dieser Entwicklung in besonderem Maße zeigen: Das Arbeitskräfteangebot wird sich durch die schrumpfende Bevölkerung verringern. Der Strukturwandel hin zu wissensintensiven Produkten und Dienstleistungen wird zudem den Bedarf an gut ausgebildeten Fachkräften erhöhen, während der Bedarf an Geringqualifizierten aller Voraussicht nach sinken wird. Man kann davon ausgehen, dass aufgrund des Rückgangs des Arbeitskräfteangebots erhebliche Engpässe entstehen können. Um nähere Aussagen zur Entwicklung des zukünftigen Arbeitskräfteangebots und der - nachfrage nach Berufen, Branchen und Regionen treffen zu können, wird derzeit ein Jobmonitoring vom Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) aufgebaut. 4. Gibt es Branchen und Berufsfelder, in denen ein Fachkräfteüberangebot vorherrscht bzw. bei denen davon ausgegangen wird, dass mittelfristig ein Fachkräfteüberangebot eintreten wird? Wenn ja, welche? Wie hoch wir dieses Überangebot jeweils eingeschätzt? Im Rahmen eines Gemeinschaftsprojekts haben das Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) und das Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB) gemeinsam mit der Gesellschaft für Wirtschaftliche Strukturforschung, Osna- Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 5 – Drucksache 17/4784brück (GWS) und dem Fraunhofer Institut für Angewandte Informationstechnologie, St. Augustin (FIT) Modellrechnungen zu den künftigen Entwicklungen des Arbeitskräfteangebots und -bedarfs nach 4 Qualifikationsstufen und nach 12 Berufshauptfeldern erstellt (www.qube-projekt.de). Die Ergebnisse dieser Modellrechnungen sind erstmals im Juli 2010 veröffentlicht worden (Helmrich, Zika 2010). Werden die Ergebnisse unter Berücksichtigung der beruflichen Flexibilitäten betrachtet, d. h. dem Wechsel von dem erlernten in den ausgeübten Beruf, stehen in folgenden Berufshauptfeldern auch bis 2025 noch ausreichend Arbeitsbzw. Fachkräfte zur Verfügung: Bearbeitende, verarbeitende und instandsetzende Berufe, Maschinen und Anlagen steuernde und wartende Berufe, Berufe im Warenhandel und Vertrieb sowie Büro- und kaufmännische Dienstleistungsberufe. Am höchsten wird nach diesen Modellrechnungen das Überangebot im erst- und letztgenannten Berufshauptfeld sein. Des Weiteren wird auf die Antwort zu Frage 3 verwiesen. 5. Inwiefern handelt es sich bei dem von Interessenverbänden postulierten Fachkräftemangel um ein vorwiegend berufs-, branchenspezifisches, regional oder/und zeitlich befristetes Problem, und wie begründet die Bundesregierung ihre Position? Der Bundesregierung liegt eine Vielzahl an Studien vor, die sich mit dem Thema Fachkräftemangel in unterschiedlichen Dimensionen auseinandersetzen. Im Rahmen der so genannten Arbeitskräfteallianz wurden 2009 knapp 60 Studien erfasst. Es liegen Differenzierungen nach Region, Beruf, Qualifikation, Unternehmensgröße und Zeitrahmen vor. Die Bestandsaufnahme der Studien verdeutlicht, dass vielfältige Aktivitäten auf dem Gebiet zur Feststellung eines möglichen Fachkräftemangels durchgeführt wurden. Allerdings führte dies zu einer großen Bandbreite von Studien, die sich zum einen auf verschiedene Datengrundlagen stützen und für die zum anderen unterschiedliche Methoden zur Bestimmung eines Fachkräftemangels genutzt wurden. Auch liegen den Studien verschiedene Definitionen für die Begriffe Fachkräfte und Hochqualifizierte zu Grunde. Es kann festgestellt werden, dass nicht alle Dimensionen gleichmäßig in den Studien betrachtet wurden. So werden nicht alle Bundesländer gleichmäßig untersucht, manche Branchen werden ausführlicher untersucht als andere und innerhalb der zeitlichen Dimension wird zum Teil der aktuelle Bedarf analysiert und zum Teil eine Prognose durchgeführt. Hinzu kommt, dass nur die wenigsten Untersuchungsergebnisse in regelmäßigen Abständen überprüft werden. Da den Ergebnissen verschiedene Untersuchungsmethoden und Datenbasen zu Grunde liegen, ist es kaum möglich, die Ergebnisse zu vergleichen. Auf der Grundlage der vorliegenden Expertise können nur begrenzt Aussagen dahingehend getroffen werden, welche Fachkräftebedarfe nach Branchen, Regionen und Qualifikationen zu einem bestimmten Zeitpunkt unternehmensgrößenspezifisch in Deutschland vorliegen. Dennoch ist ein Fachkräftemangel in verschiedenen Branchen, Berufen und Regionen bereits zu beobachten. Es ist zu erwarten, dass er sich verschärfen könnte. Als wissens- und innovationsstarkes Land sollte alles daran gesetzt werden, aus dem Fachkräftemangel folgende Entwicklungen, wie z. B. einen möglichen Rückgang des BIP, zu verhindern. Die Bundesregierung stützt ihre Einschätzung auf die vorliegenden Daten der amtlichen Statistik der Bundesagentur für Arbeit (siehe auch Antwort zu Frage 2) sowie auf die Daten der 12. Koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Bundesamtes, wonach die Bevölkerung schrumpfen und altern Drucksache 17/4784 – 6 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiodewird. Gleichwohl wird ein Jobmonitoring vom BMAS aufgebaut, um nähere Aussagen zur Entwicklung des aktuellen und zukünftigen Arbeitskräfteangebots und der -nachfrage nach Berufen, Branchen und Regionen treffen zu können. a) Welche Regionen sind besonders betroffen? Innerhalb Deutschlands bestehen in Bezug auf Art und Umfang des Fachkräftebedarfs, des Fachkräfteangebots sowie in Bezug auf wirtschaftsstrukturelle Voraussetzungen große regionale Unterschiede. So ist in bestimmten Regionen, insbesondere in Ostdeutschland, schon jetzt ein Fachkräftemangel zu beobachten. b) Für welche Zeiträume wird der Fachkräftemangel prognostiziert? Auf die Antwort zu Frage 5 wird verwiesen. 6. Ist das Phänomen des Fachkräftemangels bereits in den zurückliegenden fünf Jahrzehnten zeitweise befürchtet, debattiert oder eingetreten? Wenn ja, wann war das, und welche Entwicklung ist tatsächlich eingetreten? Die Bundesregierung hat ihre Politik stets an den aktuellen und zukünftigen Bedürfnissen des Arbeitsmarktes und auf die Förderung von Wachstum, Innovation und Beschäftigung ausgerichtet. Einen Überblick hierzu ermöglicht z. B. das vom BMAS herausgegebene mehrbändige Werk „Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland seit 1945“. 7. Gab es nach Kenntnis der Bundesregierung seit den 60er-Jahren eine Phase, in der Unternehmensverbände oder/und die jeweiligen Bundesregierungen nicht vor der Gefahr eines zukünftigen Fachkräftemangels gewarnt haben? Die Bundesregierung verfügt nicht über eine vollständige historische Dokumentation der Forderungen von Unternehmensverbänden zum Thema Fachkräftemangel in der Bundesrepublik Deutschland. 8. Welche politischen Schlussfolgerungen zieht die Bundesregierung aus ihrer Einschätzung zur Frage des Fachkräftemangels? Welche Initiativen der Bundesregierung mit welchem Inhalt hat es seit dem Zukunftsgespräch am 18. Juni 2010 in Meseberg gegeben? Welche Aktivitäten hat es bisher seitens der Arbeitsgruppe „Fachkräfte der Zukunft“ gegeben? Welche Aktivitäten plant die Bundesregierung? Die Bundesregierung sieht es als unverzichtbar an, ihre umfangreichen Aktivitäten in den Bereichen Bildung, Qualifizierung, Aktivierung des Erwerbspersonenpotenzials, Integration von Menschen mit Migrationshintergrund sowie Vereinbarkeit von Familienleben und Beruf weiter zu verfolgen. Die Bundesregierung wird darüber hinaus verstärkt auf qualifizierte Zuwanderung setzen. Dazu wird sie weiteren Anpassungsbedarf im Zuwanderungsrecht prüfen. Nach dem Zukunftsgespräch in Meseberg am 18. Juni 2010 hat es folgende Initiativen der Bundesregierung gegeben: Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 7 – Drucksache 17/4784– Die „Arbeitskräfteallianz“ wurde im Oktober 2010 vom BMAS gemeinsam mit arbeitsmarktnahen, regional verankerten Institutionen einberufen mit dem Ziel, regionale Kooperationsstrukturen auf- bzw. auszubauen und zu unterstützen, die sich im Bereich Arbeitskräftesicherung engagieren. – Im Oktober 2010 hatte die „Zukunftsinitiative Fachkräftesicherung“ des Bundesministeriums des Inneren (BMI) in den neuen Bundesländern ihren Auftakt. Ziel der Initiative ist es, gemeinsam mit den ostdeutschen Ländern, Kammern und Sozialpartnern regionenspezifische Ansätze zur Verbesserung des Fachkräfteangebots zu entwickeln. – Im Oktober 2010 wurde vom Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF) ein Gesetzentwurf zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung von im Ausland erworbenen Berufsqualifikationen vorgelegt. Dieser wird derzeit innerhalb der Bundesregierung abgestimmt. – Das Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (BMWi) hat am 31. August 2010 einen Fachkräftedialog mit den Wirtschaftsverbänden gestartet, der im Frühsommer 2011 fortgesetzt wird. – Die Bundesregierung hat zur Sicherung des Fachkräftebedarfs am 26. Oktober 2010 den Nationalen Pakt für Ausbildung und Fachkräftenachwuchs gemeinsam mit der Wirtschaft, den Ländern und der Integrationsbeauftragten der Bundesregierung mit neuen Schwerpunkten verlängert. Darüber hinaus wird derzeit in einer interministeriellen Arbeitsgruppe „Fachkräfte der Zukunft“ unter Beteiligung von Bundeskanzleramt (BK), BMAS, BMI, BMWi, Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (BMELV), Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ), Bundesministerium für Gesundheit (BMG) und BMBF ein Fachkräftekonzept der Bundesregierung erarbeitet. Ein erstes Spitzengespräch der Arbeitsgruppe „Fachkräfte der Zukunft“ gemeinsam mit den Sozialpartnern fand am 8. Dezember 2010 statt. Die Ergebnisse der Arbeitsgruppe werden im Sommer 2011 im Rahmen eines weiteren Zukunftsgesprächs der Bundeskanzlerin vorgestellt werden. In der Planung befinden sich derzeit zudem bereits verschiedene Aktivitäten, um dem künftig steigenden Fachkräftebedarf im Bereich der Heil- und Pflegeberufe zu begegnen. 9. Welches sind die 20 am stärksten betroffenen Berufs- und Tätigkeitsfelder, in denen nach Ansicht der Bundesregierung derzeit von einem Fachkräftemangel gesprochen werden kann, und welches sind die 20 Berufs- und Tätigkeitsfelder, in denen nach Ansicht der Bundesregierung mittelbis langfristig ein Fachkräftemangel droht? 10. Inwiefern decken sich die von der Bundesregierung benannten Berufs- und Tätigkeitsfelder mit den Modellrechnungen des BIBB und IAB (Helmrich/Zika 2010), die – unter der Annahme gleichbleibender Bedingungen – bis 2025 ein nicht ausreichendes Arbeitskräfteangebot für die folgenden fünf Berufshauptfelder projizieren: – Verkehrs-, Lager-, Transport-, Sicherheits- und Wachberufe, – Gastronomie- und Reinigungsberufe, – Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe, – künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe, – Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpflege? Drucksache 17/4784 – 8 – Deutscher Bundestag – 17. WahlperiodeFalls die Einschätzung der Bundesregierung von diesen fünf Berufshauptfeldern abweicht, warum ist dies der Fall? Antwort zu den Fragen 9 und 10: Die Bundesregierung sieht gegenwärtig keine Basis dafür, 20 Berufs- und Tätigkeitsfelder zu benennen, die aktuell am stärksten von einem Fachkräftemangel betroffen sind. Es gibt eine Vielzahl an Studien und Methoden zum Thema Fachkräftemangel, die aufgrund des unterschiedlichen Untersuchungsdesigns und der Verwendung verschiedenster Methoden zu nicht immer unmittelbar vergleichbaren Ergebnissen kommen. Eine der aus dem wissenschaftlichen Raum bereits vorliegenden Studien zum Thema ist die in der Antwort zu Frage 4 bereits angesprochene Untersuchung von BIBB und IAB, die von den Fragestellern konkret angesprochen ist. Die Autoren versuchen auf der Basis detaillierter Prognosen des Arbeitskräfteangebots und der Arbeitskräftenachfrage Berufsfelder zu identifizieren, für die sich künftig ein Nachfrageüberschuss abzeichnet. In die Analysen sind auch Informationen und Annahmen über die berufliche Flexibilität und Mobilität eingeflossen. Aus Sicht der Bundesregierung ist damit ein sinnvoller Schritt getan, der es rechtfertigt, für die dort identifizierten Berufsfelder die nachfolgenden Fragen 11 bis 13 dieser Kleinen Anfrage zu beantworten. Gleichwohl hält es die Bundesregierung für geboten, weitere Analysen anzustellen und dabei beispielweise u. a. die Frage zu klären, ob das in der zitierten Studie gewählte Aggregationsniveau das richtige ist oder gegebenenfalls eine weitere Ausdifferenzierung notwendig werden wird. Im Übrigen wird auf die Antwort zu Frage 2 verwiesen. 11. Wie lässt sich im Einzelnen in den von der Bundesregierung in der Antwort zu Frage 9 genannten Berufsfeldern die Arbeitsmarktsituation beschreiben (bitte die Unterfragen 11a bis 11j für die einzelnen Berufsfelder gesondert beantworten)? Mit Verweis auf die Antworten zu den Fragen 9 und 10 wird für die Fragen 11 bis 13 auf die in Frage 10 genannten Berufshauptfelder Bezug genommen. Die in Frage 10 genannten Berufshauptfelder wurden auf Basis der Berufsklassifikation von 1992 entwickelt, die auch dem Mikrozensus zugrunde liegt. Für den Bereich der Arbeitsstellen- und Arbeitslosenstatistik der Bundesagentur für Arbeit (BA) (Fragen 11a bis 11f) war es ebenso möglich, mit Hilfe eines Umsteigeschlüssels die Auswertungen sehr nah an die von den Fragestellern genannten fünf Berufshauptfelder heranzuführen. Auswertungen nach Berufen sind in der Arbeitsstellenstatistik von September 2009 bis einschließlich Mai 2010 und in der Arbeitslosenstatistik von September 2009 bis einschließlich Juni 2010 nicht möglich. Die Auswertungen basieren zudem jeweils auf Auswertungen aus dem BA-IT-System und beinhalten damit keine Informationen zugelassener kommunaler Träger. Mittlerweile sind diese Informationen nach Berufen zwar in die statistischen Auswertungssysteme integriert. Da die Auswertungen jedoch auch Veränderungen gegenüber zurückliegenden Zeiträumen beinhalten, wird jeweils nur auf Daten aus dem BA-IT-System zurückgegriffen. In der Beschäftigtenstatistik ist der Ausweis hingegen durchgängig und vollständig möglich. a) Wie hoch ist die Zahl der in den genannten Berufsfeldern Beschäftigten (bitte die letzten verfügbaren Monatsdaten sowie die Vergleichsmonate der letzten fünf Jahre angeben)? Aktuellste Daten nach Berufen liegen in der Beschäftigtenstatistik bis März 2010 vor. Die Auswertung erfolgt nach dem Arbeitsortprinzip und schließt auch Auszubildende mit ein. In den genannten Berufshauptfeldern arbeiteten Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 9 – Drucksache 17/4784im März 2010 insgesamt 9 153 000 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte. Im Zeitraum März 2006 bis März 2010 hat die Beschäftigung in diesen Berufshauptfeldern um 9,5 Prozent zugenommen und damit stärker als die Beschäftigung insgesamt (+5,6 Prozent). Entsprechend hat sich ihr Anteil an allen Beschäftigten in dem Betrachtungszeitraum von 32,2 Prozent auf 33,4 Prozent erhöht. Die Angaben zu den einzelnen Berufshauptfeldern in den letzten fünf Jahren sind in dem Anhang, Tabelle 1 enthalten. b) Wie hoch ist die Zahl der in den genannten Berufsfeldern offenen Stellen (bitte die letzten verfügbaren Monatsdaten sowie die Vergleichsmonate der letzten fünf Jahre angeben)? Die Antwort erfolgt für die den Agenturen und ARGEn gemeldeten Arbeitsstellen. Die Statistik weist dabei nur die ungeförderten Angebote an Arbeitsstellen (Erster Arbeitsmarkt) aus. Das gesamtwirtschaftliche Stellenangebot liegt höher. Nach Angaben der letzten repräsentativen Befragungen des IAB vom 3. Quartal 2010 waren den Agenturen und ARGEn 48 Prozent aller Arbeitsstellen des Ersten Arbeitsmarktes gemeldet. Neben dem aktuellen Berichtsmonat November 2010 wird in dem Anhang, Tabelle 2 jeweils auch der März ausgewiesen, um einen Vergleich mit den Angaben aus der Beschäftigtenstatistik zu ermöglichen. Ebenso werden neben allen Arbeitsstellen auch die Angebote für sozialversicherungspflichtige Beschäftigungsverhältnisse ausgewiesen. Darüber hinaus gibt es noch geringfügige Arbeitsstellen und sonstige Arbeitsstellen (hierbei handelt es sich größtenteils um Trainee- und Praktikantenstellen). c) Wie hoch ist in den genannten Berufsfeldern die Zahl der über 60- bis 64- jährigen Beschäftigten, und wie hoch die Zahl der Arbeitslosen bzw. Unterbeschäftigten dieser Altersgruppe, die zuvor in diesem Berufsfeld gearbeitet haben (bitte aufgliedern nach den einzelnen Jahren)? Im März 2010 waren in den genannten Berufshauptfeldern 354 000 Personen im Alter von 60 bis unter 65 Jahren sozialversicherungspflichtig beschäftigt; das entsprach einem Anteil von 3,9 Prozent an allen Beschäftigten in den Berufshauptfeldern. Die Daten zu den einzelnen Berufshauptfeldern in den einzelnen Jahren finden sich im Anhang, Tabelle 3. Die Auswertung zu der Zahl der Arbeitslosen erfolgte nach dem Zielberuf, also der angestrebten Tätigkeit der arbeitslosen Person. Der Zielberuf kann vom Herkunftsberuf abweichen. Im November 2010 waren in den genannten Berufsfeldern rund 45 000 Arbeitslose im Alter von 60 bis unter 65 Jahren gemeldet; bezogen auf alle Arbeitslosen mit solchen Zielberufen entsprach das einem Anteil von 4,0 Prozent. Die Angaben nach Berufsfeldern und Jahren finden sich im Anhang, Tabelle 4. Auswertungen zur Unterbeschäftigung nach Berufen sind nicht möglich. d) Wie lange bleiben die in den genannten Berufsfeldern offenen Stellen unbesetzt, wie ist dieser Wert im gesamtwirtschaftlichen Vergleich zu bewerten, und welche Gründe sieht die Bundesregierung dafür, dass Stellen für eine längere Zeit nicht besetzt werden können? Die Antwort erfolgt auf Basis durchschnittlicher abgeschlossener Vakanzzeiten, die den Zeitraum vom gewünschten Besetzungstermin der gemeldeten Arbeitsstellen bis zur Abmeldung aus dem Bestand messen. Um saisonale Schwankungen auszuschalten, empfiehlt es sich möglichst, die abgegangenen gemeldeten Arbeitsstellen eines ganzen Jahres zu betrachten. Da für die Monate von September 2009 bis Mai 2010 ein Ausweis nach Berufen nicht möglich ist, wurde für den aktuellen Rand die Summe der Monate Juni bis Novem- Drucksache 17/4784 – 10 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiodeber 2010 gewählt. Die entsprechende Unschärfe ist zu beachten. Die abgeschlossene Vakanzzeit verhält sich prozyklisch, d. h. in einem konjunkturellen Aufschwung und steigender Arbeitskräftenachfrage nimmt auch die Vakanzzeit zu, während sie bei einer konjunkturellen Abkühlung tendenziell abnimmt. Über alle Berufe hinweg betrug die abgeschlossene Vakanzzeit für in den Monaten Juni bis November abgegangene gemeldete Arbeitsstellen 55 Tage. Überdurchschnittlich lange Vakanzzeiten lassen sich bei den künstlerischen, medien-, geistes- und sozialwissenschaftlichen Berufen (69 Tage) und bei den Gesundheits- und Sozialberufen, Körperpflegern (66 Tage) ausmachen. Unterdurchschnittlich lange dauert es vom gewünschten Besetzungstermin bis zur Abmeldung der Arbeitsstelle aus dem Bestand bei Verkehrs-, Lager-, Transport-, Sicherheits- und Wachberufen mit 46 Tagen (vgl. Anhang, Tabelle 5). e) Wie hoch ist die Zahl der Arbeitsuchenden in den genannten Berufsfeldern? Bei den Arbeitsuchenden wird zwischen arbeitslosen und nichtarbeitslosen Arbeitsuchenden unterschieden. Nach § 15 des Dritten Buches Sozialgesetzbuch (SGB III) sind Arbeitsuchende Personen, die eine Beschäftigung als Arbeitnehmer suchen. Dies gilt auch, wenn sie bereits eine Beschäftigung oder eine selbstständige Tätigkeit ausüben. Arbeitsuchender im Sinne der Arbeitsmarktstatistik ist, wer in der Bundesrepublik Deutschland wohnt, sich bei der Agentur für Arbeit gemeldet hat oder bei einem Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (SGB II) als erwerbsfähiger Hilfebedürftiger Leistungen erhält, die angestrebte Arbeitnehmertätigkeit ausüben kann und darf und das 15. Lebensjahr vollendet hat. Im November 2010 waren in den genannten Berufshauptfeldern 2 024 000 Arbeitsuchende gemeldet. Die Arbeitsuchenden sind eine sehr heterogene Gruppe. Ihre Zahl umfasst neben den registrierten Arbeitslosen auch eine Reihe anderer Personengruppen. Dies sind vor allem: Personen, die sich nach § 38 SGB III frühzeitig arbeitslos gemeldet haben, Personen in arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen, Personen, die kurzfristig arbeitsunfähig sind sowie Arbeitslosengeld-II- Bezieher, die mehr als 15 Wochenstunden beschäftigt sind. Informationen zu den Arbeitsuchenden nach den ausgewählten Berufshauptfeldern sind im Anhang, Tabelle 6 enthalten. f) Welche Merkmale haben die in den genannten Berufsfeldern Arbeitsuchenden hinsichtlich Alter, Migrationshintergrund, Staatsangehörigkeit, Geschlecht und Dauer der Arbeitslosigkeit? Die Auswertungen zu den von den Fragestellern benannten Merkmalen sind im Anhang, Tabelle 7 dargestellt. Auswertungen nach dem Migrationshintergrund sind derzeit aus den Daten der Statistik der Bundesagentur für Arbeit nicht möglich. Die Dauer der Arbeitslosigkeit wurde in die Kategorien unter 12 Monate und über 12 Monate geteilt, da nach § 18 Absatz 1 SGB III Arbeitslose, die ein Jahr und länger arbeitslos sind, als Langzeitarbeitslose gelten. Die Informationen basieren auf Bestandsdaten, d. h. die Auswertung bezieht sich auf die bisherige Dauer der Arbeitslosigkeit und misst die Zeitspanne vom Beginn der Arbeitslosigkeit bis zum Zähltag im Arbeitslosenbestand. Insbesondere bei Betrachtung der Staatsangehörigkeit, aber auch der Altersgruppen, gibt es Fälle ohne Angabe; die Untergruppen addieren sich also nicht immer zu 100 Prozent. Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 11 – Drucksache 17/4784g) Welche Gründe sieht die Bundesregierung dafür, dass es trotz offener Stellen weiterhin eine größere Zahl von Arbeitsuchenden gibt? Inwiefern liegt dies daran, dass sich Arbeitgeber weigern, ältere Beschäftigte einzustellen und erforderliche Fortbildungen einzugehen? Es ist keine Selbstverständlichkeit, dass Arbeitsuchende und Arbeitgeber passend zueinander finden. Es bedarf der intensiven Information, Suche, Werbung und Bewerbung, bis eine Stelle erfolgreich besetzt ist und ein Arbeitsuchender eine neue Position einnehmen kann. Diese Suche kostet Zeit und gleichzeitig sinkt mit der Dauer von Suchprozessen die Chance auf Erfolg. Ein wichtiges Instrument zur Verbesserung der Funktion der Arbeitsmärkte ist die institutionalisierte Unterstützung der Suchprozesse und der Erhöhung der Transparenz über die Arbeitsmärkte. Einen besonderen Auftrag dazu haben die Agenturen für Arbeit und die Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende. Durch Arbeitsförderung sollen sie dem Entstehen von Arbeitslosigkeit entgegenwirken; sie sollen die Dauer der Arbeitslosigkeit verkürzen und den Ausgleich von Angebot und Nachfrage auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt unterstützen. Insbesondere sollen sie dazu die Transparenz auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt erhöhen, die berufliche und regionale Mobilität unterstützen und die zügige Besetzung offener Stellen ermöglichen. Die letzten zu diesem Thema erfolgten Auswertungen aus dem IAB- Betriebspanel 2004 und 2005 zeigen, dass rund jede zehnte zuletzt besetzte Stelle mit einem über 50-jährigen Mitarbeiter besetzt wurde. Diese Ergebnisse berücksichtigen jedoch nicht die Entwicklungen der letzten Jahre und stellen daher eher eine Momentaufnahme dar. Die Ergebnisse des IAB-Betriebspanels 2004 zeigen darüber hinaus, dass neben der Arbeitsnachfrage durch die Betriebe auch arbeitsangebotsseitige Faktoren zu berücksichtigen sind, die sich etwa darin äußern, dass Bewerbungen älterer Personen den Betrieben oftmals gar nicht erst vorliegen. h) Wie hat sich seit 2005 in den genannten Berufsfeldern die Zahl und Quote der Auszubildenden entwickelt (bitte unterscheiden nach Berufsausbildung und Hochschulausbildung)? Wie hat sich insbesondere die Zahl der betrieblichen Ausbildungsplätze seit 2005 entwickelt? Die Angaben zur Beantwortung der Frage 11h sind den nachfolgenden Tabellen zu entnehmen. Tabelle 1: Studierende an Hochschulen Studienbereiche 2005 2006 2007 2008 2009 Verkehrs-, Lager, Transport, Sicherheits- und Wachberufe 13.318 / 0,7 % 15.467 / 0,8 % 13.998 / 0,7 % 15.704 / 0,8 % 17.625 / 0,8 % Gastronomie- und Reinigungsberufe 10.110 / 0,5 % 10.623 / 0,5 % 10.836 / 0,6 % 11.054 / 0,5 % 12.263 / 0,6 % Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftl. Berufe 464.621 / 23,4 % 464.485 / 23,5 % 461.784 / 23,8 % 491.080 / 24,2 % 452.811 / 21,3 % Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftl. Berufe 628.714 / 31,7 % 614.754 / 31,1 % 593.804 / 30,6 % 609.853 / 30,1 % 629.594 / 29,7 % Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpflege 168.884 / 8,5 % 167.379 / 8,5 % 163.436 / 8,4 % 168.773 / 8,3 % 171.287 / 8,1 % Quelle: Statistisches Bundesamt. Drucksache 17/4784 – 12 – Deutscher Bundestag – 17. WahlperiodeTabelle 2: Auszubildende in der beruflichen Bildung Berufshauptfelder 2005 2006 2007 2008 2009 Verkehrs-, Lager, Transport, Sicherheits- und Wachberufe 19.569 / 1,2 % 15.998 / 1,0 % 16.003 / 1,0 % 16.230 / 1,0 % 17.488 / 1,1 % Gastronomie- und Reinigungsberufe 67.355 / 4,2 % 70.841 / 4,4 % 71.971 / 4,4 % 69.578 / 4,2 % 69.940 / 4,1 % Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftl. Berufe 25.642 / 1,6 % 24.363 / 1,5 % 21.977 / 1,4 % 21.375 / 1,3 % 20.074 / 1,3 % Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftl. Berufe 10.566 / 0,7 % 11.231 / 0,7 % 12.107 / 0,7 % 13.091 / 0,8 % 12.735 / 0,8 % Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpflege 122.908 / 7,8 % 119.149 / 7,4 % 112.507 / 6,9 % 115.360 / 7,0 % 115.376 / 7,2 % Quelle: Statistisches Bundesamt. Tabelle 3: Schüler an Fachschulen Berufshauptfelder 2005 2006 2007 2008 2009 Verkehrs-, Lager, Transport, Sicherheits- und Wachberufe 743 / 0,5 % 862 / 0,6 % 818 / 0,6 % 938 / 0,6 % 988 / 0,6 % Gastronomie- und Reinigungsberufe 3.226 / 2,1 % 3.250 / 2,2 % 3.156 / 2,2 % 3.184 / 2,1 % 3.494 / 2,1 % Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftl. Berufe - - - - - Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftl. Berufe 1.849 / 1,2 % 1.723 / 1,2 % 1.743 / 1,2 % 1.757 / 1,2 % 1.834 / 1,1 % Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpflege 50.045 / 33,0 % 44.224 / 30,6 % 42.118 / 29,0 % 40.631 / 26,7 % 43.777 / 26,1 % Quelle: Statistisches Bundesamt. Tabelle 4: Schüler an den Schulen des Gesundheitswesens Berufshauptfelder 2005 2006 2007 2008 2009 Verkehrs-, Lager, Transport, Sicherheits- und Wachberufe - - - - - Gastronomie- und Reinigungsberufe - - - - - Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftl. Berufe - - - - - Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftl. Berufe - - - - - Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpflege 120.826 / 100 % 123.334 / 100 % 123.722 / 100 % 124.192 / 100 % 128.131 / 100 % Quelle: Statistisches Bundesamt. Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 13 – Drucksache 17/4784Tabelle 5: Schüler an Berufsfachschulen, die einen beruflichen Abschluss in einem Beruf vermitteln, der kein Ausbildungsberuf ist Berufshauptfelder 2005 2006 2007 2008 2009 Verkehrs-, Lager, Transport, Sicherheits- und Wachberufe 73 / 0,0 % 92 / 0,0 % 82 / 0,0 % 81 / 0,0 % 84 / 0,0 % Gastronomie- und Reinigungsberufe 2.848 / 1,0 % 2.681 / 1,1 % 3.550 / 1,5 % 3.835 / 1,7 % 3.493 / 1,5 % Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftl. Berufe - - - - - Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftl. Berufe 4.786 / 2,0 % 15.895 / 6,6 % 15.940 / 6,9 % 16.176 / 7,1 % 16.393 / 7,3 % Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpflege 117.283 / 49,3 % 118.734 / 49,0 % 116.254 / 50,0 % 113.243 / 49,7 % 115.419 / 51,1 % Quelle: Statistisches Bundesamt. Tabelle 6: Schüler an Berufsfachschulen, die einen beruflichen Abschluss in einem Beruf vermitteln, der ein Ausbildungsberuf ist Berufshauptfelder 2005 2006 2007 2008 2009 Verkehrs-, Lager, Transport, Sicherheits- und Wachberufe 49 / 0,1 % 98 / 0,2 % 96 / 0,2 % 36 / 0,1 % - Gastronomie- und Reinigungsberufe 935 / 2,3 % 993 / 2,4 % 916 / 2,3 % 774 / 2,2 % 418 / 1,4 % Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftl. Berufe - - - - - Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftl. Berufe 348 / 0,8 % 335 / 0,8 % 390 / 1,0 % 527 / 1,5 % 559 / 1,9 % Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpflege 7.029 / 17,1 % 7.093 / 17,3 % 6.492 / 16,5 % 4.813 / 13,4 % 4.309 / 14,3 % Quelle: Statistisches Bundesamt. Tabelle 7: Schüler an Fachakademien Berufshauptfelder 2005 2006 2007 2008 2009 Verkehrs-, Lager, Transport, Sicherheits- und Wachberufe - - - - - Gastronomie- und Reinigungsberufe 36 / 0,5 % 44 / 0,6 % 44 / 0,6 % 39 / 0,5 % 38 / 0,5 % Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftl. Berufe - - - - - Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftl. Berufe 392 / 5,3 % 429 / 5,6 % 416 / 5,5 % 170 / 2,4 % 163 / 2,1 % Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpflege 361 / 4,9 % 378 / 5,0 % 380 / 5,0 % 378 / 5,3 % 415 / 5,4 % Quelle: Statistisches Bundesamt. Drucksache 17/4784 – 14 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiodei) Wie hat sich seit 2005 in den genannten Berufsfeldern die absolute und relative Zahl der Ausbildungsabbrüche entwickelt? Der Bundesregierung liegen keine Erkenntnisse über Studienabbrüche zu den genannten Berufshauptfeldern vor. Zu den unten stehenden Studiengängen liegen folgende relative Zahlen vor: Tabelle 8: Studierende an Berufsakademien Studienbereiche 2005 2006 2007 2008 2009 Verkehrs-, Lager, Transport, Sicherheits- und Wachberufe 2.131 / 7,5 % 2.154 / 7,3 % 2.313 / 7,2 % - - Gastronomie- und Reinigungsberufe 49 / 0,2 % 39 / 0,1 % 51 / 0,2 % 58 / 0,6 % 63 / 0,6 % Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftl. Berufe 14.125 / 49,6 % 14.652 / 49,9 % 16.144 / 50,4 % 5.697 / 55,2 % 5.821 / 55,3 % Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftl. Berufe 533 / 1,9 % 599 / 2,0 % 617 / 1,9 % 113 / 1,1 % 123 / 1,2 % Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpflege 1.796 / 6,3 % 1.868 / 6,4 % 1.965 / 6,1 % 572 / 5,5 % 610 / 5,8 % Quelle: Statistisches Bundesamt. Tabelle 9: Studienanfänger Quelle: HIS-Studienabbruchuntersuchung 2008. Studiengänge Studienanfänger 1995-1997 (Absolventen 2002) Studienanfänger 1997-1999 (Absolventen 2004) Studienanfänger 1999-2001 (Absolventen 2006) Sprach-, Kulturwissenschaft, Sport 35 % 32 % 27 % Rechts-, Wirtschafts-, Sozialwissenschaften 28 % 26 % 19 % Mathematik, Naturwissenschaften 26 % 28 % 28 % Medizin, Gesundheitswissenschaften 11 % 8 % 5 % Ingenieurswissenschaften 30 % 28 % 25 % Kunst/Kunstwissenschaft 26 % 21 % 12 % Lehramt 12 % 13 % 8 % Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 15 – Drucksache 17/4784Im Bereich der beruflichen Bildung im dualen System liegen folgende Daten vor: j) Wie hoch ist in den genannten Berufsfeldern die Zahl und der Anteil derjenigen, die nach der Ausbildung in ein reguläres Beschäftigungsverhältnis übernommen werden (bitte jährlich seit 2005 benennen)? Der Bundesregierung liegen keine Erkenntnisse über die Übernahme in ein reguläres Beschäftigungsverhältnis in den genannten Berufshauptfeldern vor. 12. Wie gestalten sich die Arbeitsbedingungen in den von der Bundesregierung ausgemachten Berufsfeldern mit Fachkräftemangel im Vergleich zu den übrigen Berufsfeldern (bitte die Unterfragen 12a bis 12d für die einzelnen Berufsfelder gesondert beantworten)? Die Frage 12 wurde in den Fragen 12a bis 12d durch die Fragesteller konkretisiert. Daher wird auf die Antworten zu den Fragen 12a bis 12d verwiesen. a) Wie stellen sich im Vergleich zur gesamten Volkswirtschaft die Entgeltbedingungen (Stunden- und Monatslöhne) dar? b) Wie haben sich die Bruttolöhne in den betroffenen Berufsfeldern seit dem Jahr 2000 im Vergleich zur gesamten Volkswirtschaft entwickelt? Antwort zu den Fragen 12a und 12b: Grundlage für die Beantwortung dieser Fragen ist die neue Entgeltstatistik der Bundesagentur für Arbeit. Der Sonderbericht „Beschäftigungsstatistik: Sozialversicherungspflichtige Bruttoarbeitsentgelte“ der Bundesagentur für Arbeit informiert u. a. ausführlich über die zugrundeliegende Methodik. Darüber hinaus wird auf die methodischen Hinweise in der Antwort der Bundesregierung zu Frage 7 der Kleinen Anfrage der Fraktion DIE LINKE. „Regionale Unterschiede auf dem Arbeitsmarkt und Auswirkungen der geplanten Kürzungen der Bundesregierung“ (Bundestagsdrucksache 17/3654) verwiesen. Die Mediane der durchschnittlichen monatlichen Bruttoarbeitsentgelte von sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigten (ohne Auszubildende) insge- Tabelle 10: Vorzeitig gelöste Ausbildungsverträge von Auszubildenden in der beruflichen Bildung Berufshauptfelder 2005 2006 2007 2008 2009 Verkehrs-, Lager, Transport, Sicherheits- und Wachberufe 1.466 / 1,2 % 1.403 / 1,2 % - 1.990 / 1,4 % 2.077 / 1,5 % Gastronomie- und Reinigungsberufe 10.506 / 8,8 % 11.187 / 9,3 % - 13.254 / 9,5 % 12.782 / 9,0 % Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftl. Berufe 2.207 / 1,9 % 2.110 / 1,8 % - 1.968 / 1,4 % 1.801 / 1,3 % Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftl. Berufe 671 / 0,5 % 660 / 0,6 % - 898 / 0,6 % 907 / 0,6 % Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpflege 12.114 / 10,2 % 11.644 / 9,7 % - 12.938 / 9,3 % 13.790 / 9,7 % Quelle: Statistisches Bundesamt. Drucksache 17/4784 – 16 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiodesamt und von sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigten (ohne Auszubildende) in den in Frage 10 genannten Berufshauptfeldern von 2000 bis 2009 sind der Tabelle 8 im Anhang zu entnehmen. Dabei wird auf den Ausweis des Medians im Berufshauptfeld „Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe“ verzichtet, da der Median jeweils über der niedrigsten, in Deutschland geltenden Beitragsbemessungsgrenze lag. Durchschnittsentgelte pro Stunde können mit Mitteln der Beschäftigungsstatistik nicht abgebildet werden. c) Wie stellt sich im Vergleich zur gesamten Volkswirtschaft die Zusammensetzung nach Beschäftigungsform dar, also der Anteil der Normalarbeitsverhältnisse und der einzelnen Formen atypischer Beschäftigung (befristet, Teilzeit, geringfügig, Leiharbeit)? Welches Ausmaß haben dabei jeweils Niedriglöhne eingenommen? Zur Beantwortung der Fragen 12c und 12d wird auf Daten des Mikrozensus zurückgegriffen. Die Auswertungen des Statistischen Bundesamtes zu Normalarbeitsverhältnissen und atypischen Beschäftigungsverhältnissen erfolgen dabei für die Gruppe der sogenannten Kernerwerbstätigen. Zur näheren Erläuterung sowie zur methodischen Abgrenzung zu den Daten der Beschäftigtenstatistik verweist die Bundesregierung auf ihre Vorbemerkung in der Antwort auf die Kleine Anfrage der Fraktion DIE LINKE. vom 24. August 2010 (Bundestagsdrucksache 17/2790). Die Anteile der Normalarbeitsverhältnisse und der atypischen Beschäftigungsverhältnisse an allen Erwerbstätigen in den in Frage 10 genannten Berufshauptfeldern sind für das Jahr 2009 der nachfolgenden Tabelle 11 zu entnehmen. Die Tabelle 12 zeigt, dass der Anteil der Beschäftigten, die nach der allgemein üblichen Definition der OECD als sog. Niedriglohnbeschäftigte einzustufen sind, in den Berufsfeldern der Verkehrs- und Transportberufe sowie der Gastronomie- und Reinigungsberufe überdurchschnittlich hoch ist. Dies beruht allerdings auf Ergebnissen der Verdienststrukturerhebung 2006 (siehe auch Antwort zu den Fragen 13a bis 13c). Aktuellere Informationen, die auch den Bereich der sog. atypischen Beschäftigung umfassen, liegen nicht vor. Tabelle 11: Erwerbstätige nach Erwerbsform und Berufshauptfeld 2009 Ergebnis des Mikrozensus Selbstständige Gastronomie- und Reinigungsberufe 100,0% 8,8% 90,4% 40,9% 49,5% 10,4% 41,7% 27,9% 1,6% Verkehrs-, Lager-, Transport-, Sicherheits-, Wachberufe 100,0% 2,9% 97,0% 75,8% 21,3% 8,3% 11,7% 8,8% 3,1% Künstlerische, medien-, geistes- u. sozialwiss. Berufe 100,0% 34,0% 65,9% 46,7% 19,2% 13,2% 7,1% 2,5% / Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe 100,0% 28,6% 71,4% 64,6% 6,8% 4,1% 2,4% 0,7% 0,5% Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger 100,0% 12,8% 87,1% 58,5% 28,6% 11,5% 18,7% 6,6% 0,3% sonstige Berufshauptfelder 100,0% 9,9% 89,5% 71,1% 18,4% 6,4% 11,2% 5,5% 1,8% Insgesamt 100,0% 11,2% 88,3% 66,4% 21,9% 7,6% 14,2% 7,4% 1,6% Quelle: Statistisches Bundesamt 1) Ohne Zeit- und Berufssoldat(en/innen) sowie Grundwehr- und Zivildienstleistende / = keine Angabe, da Zahlenwert nicht sicher genug Berufshauptfelder Erwerbstätige ohne Personen in Bildung oder Ausbildung im Alter von 15-64 Jahren 1) Insgesamt darunter Abhängig Beschäftigte zusammen davon Normalarbeitnehmer/- innen atypisch Beschäftigte zusammen darunter befristet Beschäftigte Teilzeitbeschäftigte geringfügig Beschäftigte Zeitarbeitnehmer/- Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 17 – Drucksache 17/4784d) Wie häufig kommen im Vergleich zur gesamten Volkswirtschaft atypische Arbeitszeiten vor? Auf Basis der Ergebnisse des Mikrozensus 2009 kann aus der nachfolgenden Tabelle entnommen werden, wie häufig in den oben genannten Berufshauptfeldern auf sog. atypische Arbeitszeiten wie Samstag- oder Sonntagsarbeit, Abendarbeit sowie Nachtarbeit zurückgegriffen wird (Tabelle 13). Tabelle 12: Anteil der Beschäftigten 1) mit Niedriglohn im Oktober 2006 zusammen Teilzeit-beschäftigte befristet Beschäftigte geringfügig Beschäftigte Zeitarbeitnehmer/- innen Gesamte Volkswirtschaft 20 11 49 20 36 81 67 darunter: 05 Verkehrs-, Lager-, Transport-, Sicherheits-, Wachberufe 32 20 68 36 46 86 80 06 Gastronomie- und Reinigungsberufe 60 44 74 48 69 88 78 09 Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe 4 3 19 7 17 54 / 10 Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe 11 4 32 12 25 66 / 11 Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger 12 8 21 7 21 61 / Quelle. Statistisches Bundesamt 1) Bezogen auf Beschäftigte in Betrieben mit zehn und mehr Beschäftigten im Alter von 15 bis 64 Jahren ohne Auszubildende und ohne Personen in Altersteilzeit. in % Berufshauptfeld Niedriglohngrenze bei zwei Dritteln des Medians vom Bruttostundenlohn (=9,85 Euro) Ergebnisse der Verdienststrukturerhebung 2006 Insgesamt Normalarbeitnehmer/- innen Atypisch Beschäftigte Tabelle 13: Erwerbstätige mit atypischen Arbeitszeiten* nach Berufshauptfeld 2009 Ergebnis des Mikrozensus 2009 in Prozent Gastronomie- und Reinigungsberufe Verkehrs-, Lager-, Transport-, Sicherheits-, Wachberufe Künstlerische , medien-, geistes- u. sozialwiss. Berufe Rechts-, Management- und wirtschaftswiss. Berufe Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger sonstige Berufshauptfelder Samstagsarbeit ständig/regelmäßig 25,4% 41,1% 31,8% 22,4% 21,7% 37,7% 20,3% gelegentlich 20,9% 17,6% 24,0% 35,1% 30,8% 18,8% 20,0% nie 53,7% 41,3% 44,2% 42,5% 47,5% 43,5% 59,8% Sonntagsarbeit ständig/regelmäßig 13,5% 31,0% 18,8% 15,3% 9,0% 29,3% 7,6% gelegentlich 14,3% 15,3% 15,5% 31,1% 25,6% 15,6% 12,1% nie 72,2% 53,7% 65,7% 53,6% 65,3% 55,1% 80,4% Abendarbeit (18-23h) ständig/regelmäßig 25,9% 33,3% 31,3% 28,8% 31,0% 36,9% 21,3% gelegentlich 19,9% 13,1% 19,6% 36,5% 34,2% 19,4% 19,1% nie 54,2% 53,6% 49,1% 34,7% 34,8% 43,7% 59,6% Nachtarbeit (23-6h) ständig/regelmäßig 8,3% 11,5% 22,3% 4,2% 2,5% 14,2% 5,3% gelegentlich 6,2% 6,9% 12,4% 11,9% 8,1% 8,6% 4,3% nie 85,5% 81,6% 65,4% 83,9% 89,4% 77,2% 90,4% Quelle Statistisches Bundesamt *) Personen mit gültigen Angaben Erwerbstätige insgesamt Berufshauptfelder Drucksache 17/4784 – 18 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode13. Wie gestalten sich die Arbeitsbedingungen in den von der Bundesregierung ausgemachten Berufsfeldern mit Fachkräftemangel in Deutschland im Vergleich zu den in anderen europäischen Ländern (Frankreich, Großbritannien, Dänemark und Schweden – bitte die Unterfragen 13a bis 13f für die einzelnen Berufsfelder und Länder, soweit Daten vorliegen, gesondert beantworten)? Die Frage 13 wurde in den Fragen 13a bis 13f durch die Fragesteller konkretisiert. Daher wird auf die Antworten zu den Fragen 13a bis 13f verwiesen. a) Wie stellen sich im Vergleich zu den anderen Ländern die Entgeltbedingungen (Stunden- und Monatslöhne) dar? b) Wie haben sich die Bruttolöhne in den betroffenen Berufsfeldern seit dem Jahr 2000 im Vergleich zur Gesamtwirtschaft entwickelt? c) Wie stark sind die Bruttolöhne je Arbeitnehmer in den betroffenen Branchen (bzw. Wirtschaftszweigen) seit dem Jahr 2000 real (preisbereinigt) in Deutschland und den anderen Ländern gestiegen? Die Fragen 13a bis 13c werden im Zusammenhang beantwortet. Daten zur Entwicklung von Bruttolöhnen in den aufgeführten Abgrenzungen liegen der Bundesregierung nicht vor. Die Verfügbarkeit amtlicher international vergleichbarer Daten zu Entgelten beschränkt sich auf die EU-weit in 2002 und 2006 durchgeführte Verdienststrukturerhebung, wobei die Ergebnisse für das Jahr 2006 noch nicht für alle Länder (z. B. fehlen Frankreich, Dänemark und Schweden) vorliegen. Außerdem wird im internationalen Vergleich lediglich nach Berufsgruppen wie etwa Arbeiter, Angestellte, Handwerker, Techniker oder Wissenschaftler unterschieden, so dass eine Differenzierung nach den gewünschten Berufs- oder Tätigkeitsfeldern nicht möglich ist. d) Wie stark ist die gesamtwirtschaftliche Arbeitsproduktivität in den o. g. Ländern und in Deutschland seit 2000 gestiegen? Die Entwicklung der gesamtwirtschaftlichen Arbeitsproduktivität (BIP in Preisen von 2000 je Beschäftigten) in Deutschland, Frankreich, dem Vereinigten Königreich, Dänemark und Schweden seit 2000 zeigt nachfolgende Tabelle 14: e) Wie stellt sich in den betroffenen Berufsfeldern in Deutschland im Vergleich zu den anderen Ländern die Zusammensetzung nach Beschäftigungsformen dar, also der Anteil der Normalarbeitsverhältnisse und der einzelnen Formen atypischer Beschäftigung (befristet, Teilzeit, geringfügig, Leiharbeit)? f) Wie häufig kommen in den betroffenen Berufsfeldern im Vergleich zu anderen Ländern atypische Arbeitszeiten vor? Antwort zu den Fragen 13 e und 13 f: Der Bundesregierung liegen hierzu aus der amtlichen Statistik keine belastbaren Erkenntnisse vor, da bei Daten zur sog. atypischen Beschäftigung (z. B. mit Blick auf die geringfügige Beschäftigung) die internationale Vergleichbarkeit eingeschränkt ist. Tabelle 14: Arbeitsproduktivität Länder 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Deutschland 100.0 100.8 101.4 102.1 102.9 103.8 106.7 107.7 107.3 102.2 105.6 107.2 Frankreich 100.0 99.8 99.9 100.9 103.3 104.6 105.9 106.7 106.1 104.6 106.4 107.6 Dänemark 100.0 99.8 100.2 101.7 104.7 106.2 107.5 106.3 103.2 100.9 104.7 106.4 Großbritannien 100.0 101.6 103.0 104.9 106.8 108.0 110.1 112.3 111.4 107.5 109.5 111.5 Schweden 100.0 99.2 101.6 104.6 109.8 112.9 115.8 116.8 115.2 111.5 115.8 118.5 Quelle: Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie. Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 19 – Drucksache 17/478414. Falls die Bundesregierung die Frage 9 nicht beantworten kann, wie beantwortet sie die Fragen 11 bis 13 für die von dem BIBB und IAB benannten Berufsfelder (vgl. Frage 10)? Auf die Antworten zu den Fragen 11 bis 13 wird verwiesen. 15. Wie viele Fachkräfte arbeiten unterhalb ihres Qualifikationsniveaus in Niedriglöhnen (jeweils differenziert nach Berufen bzw. Branchen)? Die amtliche Statistik gibt keine Auskunft darüber, ob Beschäftigte in einer Tätigkeit eingesetzt werden, die unterhalb ihres beruflichen Qualifikationsniveaus anzusiedeln ist. Der Verdienststrukturerhebung lässt sich aber entnehmen, wie viele Beschäftigte mit Niedriglohnbezug es nach beruflichen Qualifikationsniveaus oder nach Wirtschaftszweigen gibt (siehe Anhang, Tabelle 9). Die Niedriglohngrenze wird dabei gemäß internationaler Konvention bei zwei Dritteln des Median-Verdienstes angesetzt. 2006 lag diese Niedriglohngrenze bei einem Bruttostundenverdienst von 9,85 Euro. 16. Inwiefern lässt sich der von den Arbeitgebern in der Pflegebranche beklagte Fachkräftemangel auf die dort herrschenden schlechten Arbeitsbedingungen und schlechte Bezahlung zurückführen? Wie hoch ist der Anteil der Arbeitskräfte, die dort nach wenigen Jahren wegen dieser Arbeitsbedingungen aus dem Beruf wieder ausscheiden, die gesundheitliche Beeinträchtigungen erfahren, die in Erwerbsminderungsrenten gehen müssen? Das Institut für Wirtschaft, Arbeit und Kultur (IWAK) hat – gefördert durch das BMFSFJ – von Dezember 2007 bis August 2009 eine Studie zur Untersuchung der Berufsverläufe von Altenpflegerinnen und Altenpflegern durchgeführt. Im Rahmen dieser Studie wurden erstmals statistisch belegbare und somit repräsentative Ergebnisse zu Länge und Struktur der Berufsverläufe von Altenpflegerinnen und Altenpflegern generiert. Demnach sind die Berufsverläufe von Altenpflegerinnen und Altenpflegern deutlich länger als bisher zum Teil angenommen. So hat sich herausgestellt, dass die Berufsverläufe von Altenpflegerinnen und Altenpflegern, die in den Jahren 1976-1980 in den Beruf eingestiegen sind, sich zum Stichtag 31. Dezember 2004 im Durchschnitt auf über 19 Jahre erstreckten. Ebenso sind die berufliche Bindung und die Identifikation mit dem Beruf hoch. 15 Jahre nach dem Ende der Ausbildung waren noch 63 Prozent der Altenpflegerinnen und Altenpfleger in ihrem Beruf tätig, wobei sie teilweise längere Unterbrechungsphasen hatten. Für Krankenpflegerinnen und Krankenpfleger wird dieses Ergebnis durch die Forschungsstudie zur Verweildauer in Pflegeberufen in Rheinland-Pfalz (ViPb) bestätigt, die die Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg im Auftrag des Bundeslandes Rheinland-Pfalz durchgeführt hat. Die Studie basiert im wesentlichen auf Daten der Krankenkassen. Zur weiteren Interpretation wurden die auf das Bundesland Rheinland-Pfalz bezogenen Daten mit denen aus dem restlichen Bundesgebiet verglichen, so dass die Autoren auch Aussagen über die Situation im gesamten Bundesgebiet getroffen haben. Obwohl damit für die Pflegeberufe längere Verweilzeiten als zunächst angenommen ermittelt wurden, kommen die Autoren zu dem Ergebnis, dass die Arbeit in allen Bereichen der Pflege möglichst so organisiert werden sollte, dass Fachpflegende länger als bisher im Beruf bleiben. Die Bundesregierung teilt diese Auffassung. Zu einem längeren Verbleib trägt aus ihrer Sicht auch eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf bei. Der durch das BMG einberu- Drucksache 17/4784 – 20 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiodefene „Runde Tisch zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf im Gesundheitswesen“ hat hierfür bereits erste wichtige Impulse gegeben. 17. Teilt die Bundesregierung die Einschätzung von Wissenschaftlern des BIBB und IAB, dass gemachte Vorhersagen bezüglich eines drohenden Fachkräftemangels nur dann „eintreffen, wenn bestimmte, genau benannte Bedingungen gelten und über den Projektionszeitraum Bestand haben“ und dass es ���in der Realität zwangsläufig Reaktionen der Bedarfsseite und/oder der Angebotsseite“ gibt, also die Bedingungen, auf denen die Prognosen aufbauen, sich verändern und damit ganz andere Entwicklungen stattfinden können? Wie begründet die Bundesregierung ihre Antwort, und welchen Wert misst sie vor diesem Hintergrund Prognosen über einen drohenden Fachkräftemangel bei? Vorausberechnungen fußen zwangsläufig auf Annahmen zur zukünftigen Entwicklung. Ihre Treffsicherheit hängt entscheidend von der Qualität dieser Annahmen ab. Zentrale Annahmen für die Vorausberechnungen zum Arbeitsangebot betreffen z. B. die Entwicklung der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter und die Erwerbsbeteiligung. Zahlreiche wissenschaftliche Vorausberechnungen – auch Studien des BIBB und des IAB – kommen unter verschiedenen Annahmen übereinstimmend zu dem Ergebnis eines zukünftig deutlich zurückgehenden Arbeitskräfteangebots. Ungeachtet dessen, dass es „in der Realität zwangsläufig Reaktionen der Bedarfsseite und/oder der Angebotsseite“ gibt, kann als weitgehend gesichert gelten, dass Fachkräfteengpässe drohen, da mit dem heutigen Altersaufbau der Bevölkerung wesentliche Weichen bereits unumkehrbar gestellt sind. ”Ganz andere Entwicklungen”, wie in der Frage angedeutet, können somit unter realistischen Annahmen nicht erwartet werden. 18. Inwieweit besteht im Ingenieurwesen allgemein und bezogen auf Maschinenbau-, Fahrzeugbau-, Elektro- und Wirtschaftsingenieurwesen konkret ein Fachkräftemangel, und seit wann wird dieser prognostiziert? Aktuell liegt eine Einschätzung der Bundesagentur für Arbeit vor, die Engpässe bei Maschinen- und Fahrzeugbauingenieuren sowie Elektroingenieuren identifiziert. Bei den Wirtschaftsingenieuren, die unter den sogenannten Sonstigen Ingenieuren mit erfasst sind, ist aktuell kein Fachkräftemangel erkennbar. 19. Wie hat sich seit 2005 im Maschinenbau-, Fahrzeugbau-, Elektro- und Wirtschaftsingenieurwesen die Zahl und Quote der Auszubildenden entwickelt (bitte unterscheiden nach Berufsausbildung und Hochschulausbildung)? Wie hat sich insbesondere die Zahl der betrieblichen Ausbildungsplätze seit 2005 entwickelt? Tabelle 15: Studierende an Hochschulen 2005 2006 2007 2008 2009 Maschinenbau 80.706 (4,1 %) 74.036 (3,7 %) 77.425 (4,0 %) 87.657 (4,3 %) 93.429 (4,4 %) Fahrzeugtechnik 8.027 (0,4 %) 9.809 (0,5 %) 9.453 (0,5 %) 10.110 (0,5 %) 10.773 (0,5 %) Elektrotechnik/ Elektronik 56.094 (2,8 %) 51.464 (2,6 %) 50.554 (2,6 %) 52.517 (2,6 %) 70.941 (3,3 %) Wirtschaftsingenieurwesen 48.151 (2,4 %) 55.264 (2,8 %) 57.763 (3,0 %) 63.006 (3,1 %) 51.267 (2,4 %) Quelle: Statistisches Bundesamt. Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 21 – Drucksache 17/478420. Wie viele Fachkräfte befinden sich in der „Stillen Reserve“ (jeweils differenziert nach Berufen bzw. Branchen)? Welche Maßnahmen ergreift die Bundesregierung, um die Personen ausfindig zu machen, anzusprechen und für eine adäquate Erwerbstätigkeit zu werben? Welche Möglichkeiten der Fort- und Weiterbildung werden gezielt angeboten und gefördert? Die Stille Reserve wird vom Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) mit Hilfe ökonometrischer Modelle geschätzt. Für 2010 prognostiziert das IAB eine Stille Reserve von bundesweit 943 000 Personen im Jahresdurchschnitt. Eine Differenzierung der Stillen Reserve nach Berufen oder Branchen ist nicht möglich. Sie setzt sich aus Personen zusammen, die an bestimmten Maßnahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik (z. B. Förderung der beruflichen Weiterbildung) teilnehmen und weder als arbeitslos noch als Erwerbspersonen gezählt werden, sowie aus Personen, die sich zu einem bestimmten Zeitpunkt in Nichterwerbstätigkeit befinden und keine Erwerbstätigkeit suchen, weil sie ihre Aussichten, eine ihnen zusagende Erwerbstätigkeit zu finden, als sehr gering einschätzen. Sofern sich Personen bei der Bundesagentur für Arbeit arbeitsuchend melden und die individuellen Fördervoraussetzungen vorliegen, kann eine Beschäftigungsaufnahme durch die Instrumente der Arbeitsförderung unterstützt werden. Hierzu zählt z. B. die Förderung der beruflichen Weiterbildung. Im Übrigen stehen diesem Personenkreis auch allgemeine Förderinstrumente wie z. B. die Bildungsprämie zur Verfügung. 21. Wie viele Fachkräfte befinden sich in Maßnahmen oder werden als über 58- Jährige nicht mehr als arbeitslos erfasst (jeweils differenziert nach Berufen bzw. Branchen)? Welche Maßnahmen ergreift die Bundesregierung, um die Personen anzusprechen und für eine adäquate Erwerbstätigkeit zu motivieren? Welche Möglichkeiten der Fort- und Weiterbildung werden gezielt angeboten und gefördert? Die Frage kann mit Statistiken der Bundesagentur für Arbeit nur näherungsweise beantwortet werden. Auswertungen können für Berufe vorgenommen werden. So liegen statistische Daten über das berufliche Schulungsziel aus der Förderstatistik für Teilnehmer an Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung (Fbw) vor (siehe im Anhang Tabelle 10). Informationen über den Zielberuf von Teilnehmern an anderen Maßnahmen stehen derzeit nicht zur Verfügung; an einer Weiterentwicklung der Statistik wird derzeit gearbeitet. Außerdem können Tabelle 16: Auszubildende in der beruflichen Bildung 2005 2006 2007 2008 2009 Maschinenbau- und wartungsberufe 55.711 (3,6 %) 57.740 (3,7 %) 60.441 (3,8 %) 61.495 (3,8 %) 59.823 (3,8 %) Fahr-, Flugzeugbau- und wartungsberufe 94.739 (6,1 %) 96.245 (6,1 %) 95.773 (6,0 %) 92.870 (5,8 %) 88.872 (5,7 %) Elektroberufe 112.838 (7,3 %) 110.828 (7,1 %) 112.173 (7,0 %) 115.170 (7,1 %) 114.755 (7,3%) Quelle: Statistisches Bundesamt. Drucksache 17/4784 – 22 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiodeaus der neuen Statistik der gemeldeten erwerbsfähigen Personen für 58-Jährige und Ältere, die bei einer Agentur für Arbeit oder einem Träger der Grundsicherung zwar gemeldet, aus verschiedenen Gründen (z. B. Maßnahmenteilnahme, vorruhestandsähnliche Regelungen, Arbeitsunfähigkeit, Erwerbstätigkeit) aber nicht als arbeitslos registriert sind, Informationen darüber gewonnen werden, welche Zielberufe für diese Personen eingetragen wurden (siehe im Anhang, Tabelle 11). Aus verarbeitungstechnischen Gründen können in beiden Statistiken Daten von zugelassenen kommunalen Trägern nicht berücksichtigt werden. Statistische Angaben liegen aus der Förderstatistik bis August und aus der Statistik der gemeldeten erwerbsfähigen Personen bis November 2010 vor. Zu den Möglichkeiten der Fort- und Weiterbildung wird auf die Antwort zu Frage 20 verwiesen. 22. Auf welche Berechnungen stützt sich die Aussage des Bundesministers für Wirtschaft und Technologie, Rainer Brüderle, fehlende Fachkräfte hätten bereits im Krisenjahr 2009 zu Wohlstandsverlusten von etwa 15 Mrd. Euro geführt (ZEIT ONLINE vom 18. Oktober 2010)? Die Aussagen stützen sich auf das vom BMWi in Auftrag gegebene Gutachten des Instituts der Deutschen Wirtschaft (IW), Köln vom Oktober 2008, Titel „Wachstums- und Fiskaleffekte von Maßnahmen gegen Fachkräftemangel in Deutschland – Bildungsökonomische Analyse und politische Handlungsempfehlungen insbesondere im MINT-Bereich“ (abrufbar über die Internetseite des BMWi). 23. Teilt die Bundesregierung die Meinung des Präsidenten des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung e. V. (DIW), Klaus Zimmermann, und des Präsidenten des Instituts für Wirtschaftsforschung Halle (IWH), Ulrich Blum, wonach ein möglicher Fachkräftemangel längere Wochenarbeitszeiten nach sich ziehen müsse (SPIEGEL ONLINE vom 23. Oktober 2010), und wie begründet die Bundesregierung ihre Antwort? Das Arbeitszeitgesetz legt Rahmenbedingungen zur Sicherheit und zum Schutz der Gesundheit von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern bei der Arbeitszeitgestaltung fest. In dem durch das Arbeitszeitgesetz vorgegebenen Rahmen überlässt es der Gesetzgeber den Tarifvertragsparteien, den Betriebspartnern und den Parteien des Arbeitsvertrages die konkreten Arbeitszeiten zu vereinbaren. Insbesondere die Tarifvertragsparteien können Arbeitszeiten festlegen, die sowohl wirtschaftlich und arbeitsmarktpolitisch wünschenswerten Zwecken genügen als auch Arbeitnehmerinteressen berücksichtigen. Wenn Unternehmen nicht die Arbeitskräfte finden, die sie für die Produktion von Gütern und Dienstleistungen benötigen, ist damit zu rechnen, dass sie Ausweichstrategien entwickeln, wie bspw. Arbeitsverdichtung und verstärkte Automatisierung. Damit gingen Beschäftigungschancen nicht nur für qualifizierte Fachkräfte, sondern auch für geringer Qualifizierte verloren, deren Arbeitsplätze vom Niveau der Fachkräftebeschäftigung abhängen. 24. Inwieweit teilt die Bundesregierung die Auffassung, dass je mehr Bewerber auf dem Markt sind, desto weniger müssen sich Unternehmen Gedanken machen, wie attraktiv ihre ausgeschriebene Stelle ist? Unternehmen müssen sich stets bemühen, attraktive Arbeitgeber zu sein, wenn sie qualifiziertes Personal für sich gewinnen und dauerhaft halten wollen. Vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung und der damit einhergehen- Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 23 – Drucksache 17/4784den Verringerung des Erwerbspersonenpotenzials werden sich Unternehmen in Zukunft völlig neuen Anforderungen stellen müssen; so werden sie stärker als heute um Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter werben und neue Wege beschreiten müssen, um als attraktive Arbeitgeber wahrgenommen zu werden. 25. Teilt die Bundesregierung die Aussagen des DIW-Wochenberichtes 46/ 2010, wonach die These eines Fachkräftemangels in Frage zu stellen ist und es für ein generell knappes Arbeitskräfteangebot keine Belege gebe, da a) die Löhne der Fachkräfte kaum gestiegen sind, b) zudem die Zahl qualifizierter Arbeitsloser größer als die Zahl der offenen Stellen sei, c) in der Industrie immer noch weniger Fachkräfte beschäftigt sind als vor der Krise, d) angesichts der vielen Ingenieursstudierenden nicht mit einem Mangel zu rechnen, eher eine Fachkräfteschwemme möglich sei? Wie begründet die Bundesregierung ihre Antwort (bitte die Unterfragen einzeln beantworten)? Die Fragen werden aufgrund des gemeinsamen Bezugs zum DIW- Wochenbericht gemeinsam beantwortet. Die Bundesregierung geht aktuell von keinem flächendeckenden, generellen Fachkräftemangel aus. Allerdings kommt es in manchen Branchen und Regionen sowie in Bezug auf spezifische Qualifikationen und Unternehmensgrößen bereits zu Schwierigkeiten bei der Personalrekrutierung und in einzelnen Berufen zu Fachkräfteengpässen, die sich demografiebedingt mittel- bis langfristig verschärfen dürften. Wie in der DIW-Veröffentlichung genannt, ist die Entwicklung der Löhne nur ein Indikator, um ein Ungleichgewicht beider Marktseiten auszugleichen. Auch die Feststellung der Autoren, dass in den meisten Fertigungsberufen und naturwissenschaftlich-technischen Berufen (und damit vermutlich vor allem im Industriesektor) die Zahl der Beschäftigten zurückgegangen ist und das Vorkrisenniveau zumeist noch nicht wieder erreicht ist, kann noch nicht als alleiniges Indiz gegen einen sich beschleunigenden Fachkräftebedarf gewertet werden. Die wirtschaftliche Situation verbessert sich derzeit dynamisch, allerdings gibt es nach wie vor Betriebe, die noch Kurzarbeit nutzen und ihren Personalbestand noch nicht auf das Vorkrisenniveau aufgestockt haben. In jedem Fall sind regionale sowie branchenspezifische Engpasssituationen zu berücksichtigen. Die IAB-Erhebung des gesamtwirtschaftlichen Stellenangebots wies für das 3. Quartal 2010 rd. 986 000 offene Stellen aus. Dem gegenüber standen rund 3 Millionen Arbeitslose. Dabei ist ein Mismatch hinsichtlich fachlicher Qualifikationen ebenso möglich wie ein Mismatch, das sich aufgrund eingeschränkter räumlicher Mobilität ergibt. 26. Wie ist nach Ansicht der Bundesregierung das vom Institut der deutschen Wirtschaft Köln e. V. (IW) verwandte Verfahren zur Ermittlung eines Fachkräftemangels zu bewerten, bei dem die bei den Arbeitsagenturen gemeldete Zahl der offenen Stellen für Ingenieure mit einem bestimmten Faktor hochgerechnet wird, und das so ermittelte Stellenangebot den arbeitslos gemeldeten Ingenieuren gegenübergestellt und die Differenz als Ingenieurmangel ausgegeben wird? Wie beurteilt die Bundesregierung die Methode des IW, auf der Klagen der Arbeitgeberverbände über einen Ingenieurmangel gründen? Teilt die Bundesregierung die Auffassung, dass man einem – auf welche Weise auch immer ermittelten – Jobangebot auch alle Jobsuchenden gegenüberstellen muss, um zu einer realistischen Relation von Nachfrage und Angebot zu kommen? Drucksache 17/4784 – 24 – Deutscher Bundestag – 17. WahlperiodeTeilt die Bundesregierung die Ansicht, dass zu den Jobsuchenden neben den Arbeitslosen etwa auch Studienabsolventen, Berufsrückkehrer und insbesondere Ingenieure zu zählen sind, die von einem Unternehmen zum anderen wechseln wollen? Es gibt eine Vielzahl an Studien zum Thema Fachkräftemangel, die aufgrund des unterschiedlichen Untersuchungsdesigns und der Verwendung verschiedenster Methoden zu unterschiedlichen Ergebnissen kommen. So errechnet das IW auf Basis einer eigenen Unternehmensbefragung, dass jede achte offene Stelle im Bereich der MINT-Berufe bei der Bundesagentur für Arbeit gemeldet wird, während das IAB eine Meldequote aller offener Stellen im Ersten Arbeitsmarkt über alle Berufe von 48 Prozent im dritten Quartal 2010 errechnet hat. Die Bundesregierung wird daher einen eigenen Jobmonitor entwickeln, um kontinuierlich Ergebnisse auf einer einheitlichen Grundlage zu gewinnen. Hierzu gehört sowohl eine Schätzung des gesamtwirtschaftlichen Angebots offener Stellen als auch eine Definition des der Arbeitskräftenachfrage gegenüberzustellenden Arbeitskräfteangebots. Hierbei wird zunächst auf die amtliche Statistik zurückgegriffen, von der angenommen werden kann, dass der größte Teil der dem Arbeitsmarkt zur Verfügung stehenden Personen, die sich in keinem Beschäftigungsverhältnis befinden, erfasst ist. Darüber hinaus wird auf die Ausführungen zur Antwort zu Frage 2 verwiesen. 27. Sind für die Arbeitgeberinitiative „MINT Zukunft schaffen“ Bundesmittel zur Verfügung gestellt worden, und wenn ja, in welcher Höhe, wann, und für welche Zwecke? Gab es sonstige Unterstützungs- oder Hilfeleistungen der Bundesregierung? Für die Arbeitgeber-Initiative „MINT Zukunft schaffen“ hat die Bundesregierung keine Finanzmittel zur Verfügung gestellt. Die Bundesregierung stellt aber für den „Nationalen Pakt für Frauen in MINT-Berufen“ finanzielle Mittel zur Verfügung. 28. Wie viele Personen im Alter zwischen 18 und 64 Jahren sind in den vergangenen Jahren aus Deutschland emigriert? Welches waren die Zielländer dieser Emigrantinnen bzw. Emigranten? Über welche beruflichen Qualifikationen verfügen diese Personen? Aus welchen Branchen und Berufen kommen diese Personen? Wie schätzt die Bundesregierung das Emigrationsverhalten der Personen im Alter zwischen 18 und 64 Jahren für die nächsten fünf Jahre ein? Was tut die Bundesregierung, um derartige Fachkräfte zu motivieren, weiterhin in Deutschland zu bleiben? In den letzten Jahren sind Personen im Alter von 18 bis 64 Jahren wie folgt fortgezogen: Tabelle 17: Fortzüge aus Deutschland Jahr Personen 2005 537.333 2006 547.327 2007 545.726 2008 636.235 2009 634.562 Quelle: Bundesministerium des Inneren. Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 25 – Drucksache 17/4784Zielländer waren hauptsächlich folgende Staaten: Polen, Rumänien, Türkei, Vereinigte Staaten, Schweiz, Italien, Ungarn, Österreich, Frankreich, Bulgarien, Vereinigtes Königreich, Spanien, Griechenland, China, Russische Föderation, Serbien, Kroatien, Niederlande, Indien, Portugal, Slowakei, Kanada, Tschechische Republik. Die Bildungs- und Berufsqualifikationen oder weitere berufliche Charakteristika werden in der Zu- und Fortzugsstatistik nicht erfasst. Über das Emigrationsverhalten der Personen im Alter zwischen 18 und 64 Jahren in den nächsten fünf Jahren liegen der Bundesregierung keine belastbaren Schätzungen vor. Die Gründe für einen temporären oder dauerhaften Fortzug können sehr verschieden und individuell sein. Die Bundesregierung versucht, gute Rahmenbedingungen und eine gute Infrastruktur zu schaffen, um eine Abwanderung aus Deutschland zu minimieren und abgewanderten Fachkräften die Rückkehr nach Deutschland zu erleichtern. Dabei spielt auch eine Willkommenskultur eine große Rolle, die nicht allein durch Maßnahmen der Bundesregierung verbessert werden kann. Hier sind auch die Unternehmen und die Gesamtgesellschaft gefragt. 29. Welche Positionen und Erkenntnisse hat die Bundesregierung zu den bisherigen und derzeit diskutierten Einwanderungsregelungen, wonach der Zuzug von Fachkräften zunächst auf dem Verordnungswege geregelt wurde (z. B. die so genannte Greencard-Initiative), es seit 2005 besondere gesetzliche Regelungen gibt, die z. B. die Erteilung eines Daueraufenthaltsrechts unter verschiedenen Bedingungen vorsehen, unter anderem hierfür ein Mindesteinkommen von derzeit 66 000 Euro nachgewiesen werden muss und jetzt über eine Absenkung dieser Einkommensgrenze diskutiert wird? Die Frage wurde in den Fragen 29a bis 29e konkretisiert. Daher wird auf die Antworten zu den Fragen 29a bis 29e verwiesen. a) Wie viele Fachkräfte sind seit 2000 nach Deutschland eingewandert (bitte nach Berufsfeld und Jahr aufschlüsseln sowie ab 2005 auch nach den §§ 18 bzw. 19 des Aufenthaltsgesetzes – AufenthG – differenzieren)? b) Wie viele Fachkräfte sind seit 2000 aus Deutschland ausgewandert (bitte nach Berufsfeld und Jahr aufschlüsseln sowie ab 2005 auch nach den §§ 18 bzw. 19 AufenthG differenzieren)? Antwort zu den Fragen 29 a und 29 b. Eine nach Aufenthaltstiteln detaillierte Auswertung ist erst seit der vollständigen, auch datentechnischen Umsetzung des Ausländerzentralregisters (AZR) und der Systemanwendungen in den Ländern seit dem Jahr 2007 möglich. Die Berufsfelder, in denen Arbeitsmigranten tätig werden, werden im AZR nicht gespeichert. Die folgende Tabelle bildet die im jeweiligen Jahr erteilten und/oder verlängerten Aufenthaltstitel sowie die Fortzüge ab. Tabelle 18: Erteilte und verlängerte Aufenthaltstitel sowie Fortzüge 2007 2008 2009* bis 31.10.2010* Erteilung Fortzug Erteilung Fortzug Erteilung Fortzug Erteilung Fortzug § 18 AufenthG 63.134 18.482 72.092 19.816 6.188 13.437 --- 3.283 § 18 Absatz 3 --- --- --- --- 15.701 1.965 16.200 3.565 Drucksache 17/4784 – 26 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode* seit dem 01.01.2009 erfolgt eine differenzierte Erfassung nach § 18 Absatz 3, § 18 Absatz 4 Satz 1 und § 18 Absatz 4 Satz 2 AufenthG. Quelle: AZR, Wanderungsmonitoring. Die Zahlen der Fortzüge beinhalten die Fortzüge nach aktiver Abmeldung durch den Ausländer ins Ausland sowie die Fortzüge nach unbekannt. Fortzüge nach unbekannt werden durch die Ausländerbehörden vermerkt, wenn ihnen zur Kenntnis kommt, dass sich ein Ausländer nicht mehr mit dem erteilten Aufenthaltstitel in Deutschland aufhält und der Ausländer sich nicht aktiv abgemeldet hat. c) Geht die Bundesregierung davon aus, dass Unternehmen nicht in der Lage sind, dringend benötigten Spezialisten Jahresgehälter von mindestens 66 000 Euro im Jahr zu bezahlen, und wie bewertet sie in diesem Zusammenhang Überlegungen, diese Grenze weiter abzusenken? Für die Anwerbung dringend benötigter ausländischer Fachkräfte ist es nach geltendem Recht nicht erforderlich, dass die Unternehmen ein Jahresgehalt von 66 000 Euro bezahlen. Diese Gehaltsgrenze ist lediglich Voraussetzung für die Erteilung einer Niederlassungserlaubnis, mit der besonders hoch qualifizierte ausländische Fachkräfte ein sofortiges und uneingeschränktes Daueraufenthaltsrecht erhalten. Der Arbeitsmarkt ist für die Zuwanderung ausländischer Hochschulabsolventen grundsätzlich ohne Gehaltsgrenze offen, für Ausländer mit einem inländischen Hochschulabschluss unabhängig von der Arbeitsmarktlage und für Drittstaatsangehörige mit einem ausländischen Abschluss nach Vorrangprüfung. Die Beschäftigungsbedingungen müssen jeweils denen vergleichbarer deutscher Beschäftigter entsprechen. d) Hat eine Absenkung der Einkommensgrenze für einwanderungswillige Fachkräfte von derzeit 66 000 Euro aus Sicht der Bundesregierung die Wirkung, die Gehaltshöhe in den betroffenen Bereichen zu erhöhen oder zu senken, und wie begründet sie ihre Einschätzung? Auf die Antwort zu Frage 30 wird verwiesen. e) Welche Folgen hatte die Absenkung der Gehaltsgrenze auf 66 000 Euro, welche empirischen Angaben und Erfahrungswerte liegen hierzu vor, und wie bewertet die Bundesregierung diese? Nach Absenkung der Gehaltsgrenze zum 1. Januar 2009 ist die Zahl aller nach § 19 Absatz 2 Nummer 1 bis 3 Aufenthaltsgesetz erteilten Niederlassungserlaubnisse an Hochqualifizierte im Vergleich zum Vorjahr von 473 auf 689 angestiegen. In dieser Zahl sind nicht nur Neuzuwanderer, sondern auch Personen enthalten, die sich z. B. bereits zur Beschäftigung, zum Studium oder zur Promotion in Deutschland aufgehalten haben. Die Zahl derer, die 2009 erstmals eingereist sind und eine Niederlassungserlaubnis als Hochqualifizierte erhalten haben, beträgt laut Ausländerzentralregister 169. Die Entwicklung der Erteilungszahlen ist angesichts der Größenordnung wenig aussagekräftig. § 18 Absatz 4 S. 1 --- --- --- --- 42.323 4.457 42.918 7.526 § 18 Absatz 4 S. 2 --- --- --- --- 2.615 289 2.097 365 § 18 gesamt 63.134 18.482 72.092 19.816 66.827 20.148 61.215 14.739 § 19 AufenthG 466 40 473 90 689 110 584 104 2007 2008 2009* bis 31.10.2010* Erteilung Fortzug Erteilung Fortzug Erteilung Fortzug Erteilung Fortzug Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 27 – Drucksache 17/4784Dabei ist zu berücksichtigen, dass das Inkrafttreten der Absenkung der Gehaltsgrenze in die Zeit der weltweiten Wirtschaftskrise fiel und die Unternehmen deshalb eine gewisse Zurückhaltung bei der Neueinstellung von Hochqualifizierten geübt haben dürften. 30. Welche Gehaltshöhe als Grenze für die Erteilung einer Niederlassungserlaubnis für Fachkräfte sieht die Bundesregierung als notwendig an, und ab welcher Höhe sieht sie die Gefahr eines Lohndumpings im Bereich der Anstellung von Fachkräften? Teilt die Bundesregierung die Ansicht, dass eine Herabsenkung der Einkommensgrenze für Zuwanderer aus Drittländern auf 40 000 Euro brutto pro Jahr Einfluss auf die Entlohnung der derzeit Beschäftigten in der Bundesrepublik Deutschland haben könnte, da reichlich die Hälfte der Vollzeitbeschäftigten Löhne oberhalb dieser Grenze bekommen? Auf Initiative der Bundesregierung wurde die Gehaltsgrenze für Hochqualifizierte nach § 19 Absatz 2 Nummer 3 AufenthG (Spezialisten und leitende Angestellte mit besonderer Berufserfahrung) zum 1. Januar 2009 von 86 400 auf 66 000 Euro gesenkt. Genaue Aussagen zu den Lohneffekten durch die Zuwanderung qualifizierter Migranten bei einer Herabsenkung der Einkommensgrenze können nicht getroffen werden. Die Effekte der Zuwanderung qualifizierter Migranten aus Drittländern hängt davon ab, inwieweit diese in direkter Konkurrenz zu einheimischen Arbeitskräften stehen und in welchem Umfang die Unternehmen den Kapitalstock aufgrund des höheren Arbeitsangebotes ausweiten. Grundsätzlich geht die aktuelle empirische wirtschaftswissenschaftliche Literatur jedoch von einer positiven Arbeitsmarktwirkung der Zuwanderung qualifizierter Migranten aus. 31. Wie viele Fachkräfte mit Migrationshintergrund, die einen Berufs- oder Studienabschluss in Deutschland haben, sind unter ihrer Qualifikation beschäftigt? Welche Maßnahmen ergreift die Bundesregierung, um die Personen und potenzielle Arbeitgeber ausfindig zu machen, anzusprechen und für eine adäquate Erwerbstätigkeit zu werben? 32. Wie viele Fachkräfte mit Migrationshintergrund, die einen Berufs- oder Studienabschluss im EU-/EWR-Ausland haben, sind unter ihrer Qualifikation beschäftigt? Welche Maßnahmen ergreift die Bundesregierung, um die Personen und potenzielle Arbeitgeber ausfindig zu machen, anzusprechen und für eine adäquate Erwerbstätigkeit zu werben? Die Fragen 31 und 32 werden zusammen beantwortet. Der Bundesregierung liegen keine Angaben darüber vor, in welchem Land ein Berufs- oder Studienabschluss erworben wurde. Die Bundesregierung bereitet derzeit ein Gesetz vor, um die Anerkennung von im Ausland erworbenen Berufsabschlüssen zu erleichtern. 33. Wie bewertet die Bundesregierung Stimmen aus dem Mittelstand, wonach die Ursache für einen drohenden Fachkräftemangel nicht unzureichende Einwanderungsregelungen, sondern eine verfehlte Bildungspolitik sei bzw. wonach die Einwanderung von Fachkräften in der Praxis weniger an gesetzlichen Regelungen scheitere, sondern daran, dass Deutsch- Drucksache 17/4784 – 28 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiodeland keinen guten Ruf als „Heimat gebendes Land“ habe (FAZ vom 19. November 2010), und welche Schlussfolgerungen zieht sie gegebenenfalls hieraus? Der Bundesregierung liegen keine Erkenntnisse über eine verbreitete Kritik des Mittelstands an der Bildungspolitik vor. Die Bundesregierung verweist demgegenüber auf die positive Entwicklung, die der Bildungsstandort Deutschland in den letzten Jahren erfahren hat, wie u. a. die Ergebnisse der PISA- Untersuchungen 2010 im Vergleich zu den Vorjahren sowie die deutlich gesunkene Jugendarbeitslosigkeit (Rückgang bei den 15- bis 25-Jährigen 2010 um 13 Prozent) zeigen. 34. Inwieweit sieht die Bundesregierung Rassismus in Deutschland bzw. die Gefahr gewalttätiger, fremdenfeindlicher Übergriffe als ein Hindernis bezüglich der von ihr gewünschten Einwanderung von Fachkräften, und welche Schlussfolgerungen zieht sie gegebenenfalls hieraus? Die Bundesregierung hat keine empirischen Erkenntnisse darüber, inwieweit sich fremdenfeindliche Einstellungen oder die Gefahr gewalttätiger fremdenfeindlich motivierter Übergriffe auf das Zuwanderungsgeschehen auswirken. 35. Inwieweit teilt die Bundesregierung die Kritik, wonach die Einteilung in „erwünschte“ und „unnütze“ Zuwanderer ein Teil des Problems ist, weil eine solche Sichtweise eine gesellschaftliche „Verhärtung, Abschottung oder sogar ausländerfeindlichen Ausfällen Vorschub“ leiste und dadurch potenzielle Einwanderer insgesamt entmutige (vgl. FINANCIAL TIMES DEUTSCHLAND vom 14. Juli 2010, „Integration für Inländer“)? Die Bundesregierung teilt diese Auffassung nicht. 36. Wie bewertet die Bundesregierung die Kritik, z. B. des Sachverständigenrates deutscher Stiftungen für Integration und Migration (SVR) GmbH, wonach es in Deutschland ein „von der Öffentlichkeit kaum wahrgenommenes hochkompliziertes, kleinteiliges, für In- und Ausländer unübersichtliches System zur indirekten Steuerung der Arbeitskräftezuwanderung“ gebe (Jahresgutachten 2010, S. 10 ff.)? Die gesetzlichen Zuwanderungsregelungen zum Zweck der Erwerbstätigkeit, insbesondere die §§ 18 bis 21 Aufenthaltsgesetz und die Bestimmungen der Verordnung über die Zulassung von neueinreisenden Ausländern zur Ausübung einer Beschäftigung (Beschäftigungsverordnung) und der Verordnung über das Verfahren und die Zulassung von im Inland lebenden Ausländern zur Ausübung einer Beschäftigung (Beschäftigungsverfahrensverordnung) enthalten differenzierte Regeln zur Arbeitsmigration. Hinweise der Bundesagentur für Arbeit erleichtern für Außenstehende die Einschätzung der Zuwanderungsmöglichkeiten. Die Bundesregierung prüft einen Anpassungsbedarf im Zuwanderungsrecht, auch im Hinblick auf die Verminderung bürokratischen Aufwands. Sie bezieht dabei auch die Erfahrungen anderer Länder ein. Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 29 – Drucksache 17/478437. Wird sich das rechtliche Instrumentarium für Arbeitskräfteeinwanderung in Deutschland durch die Regelungen der so genannten EU-blue-card weiter verkomplizieren (bitte ausführen)? Ein Gesetzentwurf zur Umsetzung der Hochqualifizierten-Richtlinie befindet sich derzeit in der Ressortabstimmung und wird, nachdem er vom Kabinett beschlossen wurde, dem Bundesrat und dem Bundestag zugeleitet werden. a) Wie ist das künftige Nebeneinander von nationalen und auf EU-Recht zurückzuführenden Regelungen zu bewerten? Aus Sicht der Bundesregierung ist beabsichtigt, die Vorgaben der Hochqualifizierten-Richtlinie sinnvoll in das nationale rechtliche System zu integrieren. Die Möglichkeit, die Zuwanderung auf nationaler Ebene nach eigenen Bedürfnissen und Prioritäten zu steuern, muss erhalten bleiben. b) Für welche Fachkräfte wird künftig eine Einwanderung nach den EU- blue-card-Regelungen attraktiver sein, und aus welchen Gründen? Der Anwendungsbereich der Richtlinie definiert den Personenkreis, der diese Regelungen in Anspruch nehmen kann. Insbesondere betrifft dies Personen mit einem Hochschulabschluss. Für Arbeitsmigranten günstige Regelungen enthalten insbesondere die Vorschriften in den Artikeln 15, 16 und 18 der Richtlinie. 38. Wie hoch ist die Anzahl der Studienabgänger aus Drittstaaten, die nach geltendem Recht bis zu einem Jahr nach Beendigung ihres Studiums ein Beschäftigungsverhältnis eingehen können, die sich für eine Arbeitsaufnahme entscheiden? Die folgende Tabelle bildet die erteilten Aufenthaltserlaubnisse zur Arbeitsplatzsuche nach § 16 Absatz 4 des Aufenthaltsgesetzes an Studienabsolventen ab. a) Wie hoch ist die Anzahl aus diesem Personenkreis, die ein Beschäftigungsverhältnis anstreben, aber keine Stelle finden und ausreisen? Die Personen, die einen Aufenthaltstitel nach § 16 Absatz 4 AufenthG erhalten haben, erhalten entweder im Erteilungs- oder im Folgejahr einen Aufenthaltstitel zur Erwerbstätigkeit, wenn sie eine entsprechende Erwerbstätigkeit aufnehmen. Wenn sie keine entsprechende Erwerbstätigkeit aufnehmen, kann die Ausreise im Erteilungs- oder im Folgejahr erfolgen. Daher ist eine Zuordnung von Erteilungen und Ausreisen zu jeweils einem Jahr nicht möglich. Zum 30. November 2010 weist der Datenbestand des Ausländerzentralregisters (AZR) insgesamt 2 044 Personen als nicht mehr aufhältig aus, die in der Historie einen Aufenthaltstitel nach § 16 Absatz 4 AufenthG haben. Dabei ist auch zu beachten, dass darin Personen enthalten sein können, die zunächst einige Jahre in Deutschland mit der durch das Studium erworbenen Qualifikation gearbeitet haben und danach erst ausgereist sind. Tabelle 19: Aufenthaltserlaubnisse zur Arbeitsplatzsuche nach § 16 Abs. 4 AufenthG 2006 2007 2008 2009 31.10.2010 § 16 Abs. 4 AufenthG Arbeitsplatzsuche von Absolventen deutscher Hochschulen 2.031 2.856 3.753 4.418 4.321 Quelle: AZR, Wanderungsmonitoring. Drucksache 17/4784 – 30 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiodeb) Gibt es Zahlen nach Fachrichtungen der Studienabschlüsse für diesen Personenkreis? Wenn ja, bitte genaue Aufstellung. Im AZR werden die Fachrichtungen der ausländischen Studierenden nicht gespeichert. Daher sind Aussagen zu den Fachrichtungen der Personen, die eine Aufenthaltserlaubnis zur Arbeitsplatzsuche erhalten haben, nicht möglich. 39. Inwieweit ist nach den bislang geltenden nationalen Regelungen zur Arbeitskräfteeinwanderung bzw. auch nach der künftigen EU-blue-card- Regelung sichergestellt, dass es zu keinem „brain drain“ kommt, d. h., dass die angeworbenen Fachkräfte nicht in den Herkunftsregionen, in denen sie langjährig ausgebildet wurden, fehlen? Die Hochqualifizierten-Richtlinie sieht in Artikel 8 Absatz 4 vor, dass ein Antrag auf eine Blaue Karte EU abgelehnt werden kann, um eine Anwerbung unter ethischen Gesichtspunkten in Branchen auszuschließen, in denen im Herkunftsland ein Mangel an qualifizierten Arbeitnehmern besteht. Innerhalb der Bundesregierung wird derzeit geprüft, inwieweit von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht werden soll. 40. Teilt die Bundesregierung die Ansicht, dass die deutsche Entwicklungspolitik durch eine Anwerbung von Fachkräften aus wenig entwickelten Staaten konterkariert werden könnte? Die Bundesregierung ist sich der Problematik des „brain drain“ bewusst (siehe Antwort zu Frage 39). Migration kann jedoch z. B. in Form von Wissenstransfer auch positive Effekte für die Herkunftsländer haben. Die Auswirkungen einer Anwerbung von Fachkräften aus wenig entwickelten Staaten auf die Ziele der deutschen Entwicklungspolitik können deshalb nicht pauschal, sondern nur im Kontext des jeweils betroffenen Staates und der sonstigen zu berücksichtigenden Umstände beurteilt werden. D ru cksach e 17/4784 – 3 1 – D eu tsch er B u n d estag – 1 7 . W ah lp erio d e Tabelle 1: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach ausgewählten Berufshauptfeldern Deutschland (Arbeitsort) Zeitreihe1) Insgesamt Insgesamt Insgesamt Insgesamt Insgesamt in % in % in % in % in % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Insgesamt 25.937.677 - - 26.603.411 665.734 2,6 27.224.677 621.266 2,3 27.337.349 112.672 0,4 27.398.408 61.059 0,2 Verkehrs-, Lager-,Transport-, Sicherheits- und Wachberufe 2.330.559 - - 2.412.161 81.602 3,5 2.472.840 60.679 2,5 2.432.498 - 40.342 -1,6 2.421.952 - 10.546 -0,4 Gastronomie- und Reinigungsberufe 1.813.088 - - 1.852.763 39.675 2,2 1.908.949 56.186 3,0 1.937.184 28.235 1,5 1.965.960 28.776 1,5 Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe 575.860 - - 595.768 19.908 3,5 636.939 41.171 6,9 657.364 20.425 3,2 664.282 6.918 1,1 Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe 368.758 - - 387.623 18.865 5,1 409.685 22.062 5,7 424.724 15.039 3,7 430.122 5.398 1,3 Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger 3.272.029 - - 3.320.430 48.401 1,5 3.412.876 92.446 2,8 3.532.506 119.630 3,5 3.670.278 137.772 3,9 Erstellungsdatum: 13.12.2010, Statistik Datenzentrum © Statistik der Bundesagentur für Arbeit 1) Bis zum Ablauf von drei Jahren nach Auswertungsstichtag bzw. -zeitraum haben Ergebnisse aus der Beschäftigungsstatistik den Status "vorläufig". 31.03.20081) 31.03.20091) 31.03.20101) Veränderung gegenüber Vorjahr Veränderung gegenüber Vorjahr Veränderung gegenüber Vorjahr 31.03.2006 31.03.2007 Veränderung gegenüber Vorjahr Veränderung gegenüber Vorjahr absolut absolut absolut absolut absolut Berufshauptfeld sozialversicherungspflichtig Beschäftigte Anhang D eu tsch er B u n d estag – 1 7 . W ah lp erio d e – 3 2 – D ru cksach e 17/4784 Tabelle 2: Bestand an gemeldeten Arbeitsstellen Deutschland Zeitreihe Insgesamt Verkehrs-, Lager- Transport-, Sicherheits- und Wachberufe Gastronomie- und Reinigungsberufe Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger 1 2 3 4 5 6 Arbeitsstellen 305.127 31.953 35.401 6.170 20.424 23.614 dar.: Sozialversicherungspflichtig 271.296 26.822 26.038 5.760 18.885 20.566 Arbeitsstellen 388.041 47.619 37.552 5.647 24.619 23.163 dar.: Sozialversicherungspflichtig 352.941 42.027 27.259 5.571 22.503 20.440 Arbeitsstellen 428.950 45.290 42.331 7.021 26.362 28.640 dar.: Sozialversicherungspflichtig 395.065 40.523 32.455 6.925 24.444 25.142 Arbeitsstellen 395.870 48.360 39.258 6.420 19.282 30.490 dar.: Sozialversicherungspflichtig 363.237 42.730 29.794 6.287 18.081 27.544 Arbeitsstellen 392.138 40.025 41.288 7.496 16.565 37.099 dar.: Sozialversicherungspflichtig 364.018 36.106 32.353 7.422 15.650 33.963 Arbeitsstellen 367.106 39.204 36.968 6.916 15.814 40.342 dar.: Sozialversicherungspflichtig 340.100 34.466 28.125 6.760 14.985 37.406 Arbeitsstellen 317.114 24.475 35.989 6.197 14.993 48.972 dar.: Sozialversicherungspflichtig 293.585 20.688 28.183 6.145 14.260 45.882 Arbeitsstellen 290.577 x x x x x dar.: Sozialversicherungspflichtig 260.881 x x x x x Arbeitsstellen 319.889 x x x x x dar.: Sozialversicherungspflichtig 288.120 x x x x x Arbeitsstellen 394.149 48.590 42.614 7.315 12.495 50.551 dar.: Sozialversicherungspflichtig 360.642 42.868 32.488 7.120 11.644 46.669 Erstellungsdatum: 13.12.2010, Statistik Datenzentrum © Statistik der Bundesagentur für Arbeit X) Statistische Auswertungen nach dieser Zielberufskategorie können von Berichtsmonat September 2009 bis einschließlich Mai 2010 (gemeldete Arbeitsstellen) bzw. Juni 2010 (Arbeitslose/Arbeitsuchende) nicht zur Verfügung gestellt werden. März 2010 November 2010 März 2007 November 2007 März 2008 November 2008 März 2009 November 2009 November 2006 Berichtsmonat Bestand an nach ausgewählten Berufshauptfeldern März 2006 D ru cksach e 17/4784 – 3 3 – D eu tsch er B u n d estag – 1 7 . W ah lp erio d e Tabelle 3: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach ausgewählten Berufshauptfeldern und Alter Deutschland (Arbeitsort) Zeitreihe1) Insgesamt Insgesamt Insgesamt Insgesamt Insgesamt Anteil in % Anteil in % Anteil in % Anteil in % Anteil in % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Insgesamt 25.937.677 720.236 2,8 26.603.411 778.208 2,9 27.224.677 847.496 3,1 27.337.349 958.978 3,5 27.398.408 1.078.877 3,9 Verkehrs-, Lager-,Transport-, Sicherheits- und Wachberufe 2.330.559 76.108 3,3 2.412.161 83.202 3,4 2.472.840 91.565 3,7 2.432.498 103.523 4,3 2.421.952 117.151 4,8 Gastronomie- und Reinigungsberufe 1.813.088 51.230 2,8 1.852.763 56.384 3,0 1.908.949 63.699 3,3 1.937.184 74.006 3,8 1.965.960 84.698 4,3 Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe 575.860 29.152 5,1 595.768 29.012 4,9 636.939 29.728 4,7 657.364 31.251 4,8 664.282 32.860 4,9 Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe 368.758 11.531 3,1 387.623 11.791 3,0 409.685 12.388 3,0 424.724 13.378 3,1 430.122 14.616 3,4 Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger 3.272.029 61.616 1,9 3.320.430 67.320 2,0 3.412.876 75.163 2,2 3.532.506 87.839 2,5 3.670.278 104.195 2,8 Erstellungsdatum: 13.12.2010, Statistik Datenzentrum © Statistik der Bundesagentur für Arbeit 1) Bis zum Ablauf von drei Jahren nach Auswertungsstichtag bzw. -zeitraum haben Ergebnisse aus der Beschäftigungsstatistik den Status "vorläufig". absolut absolut absolut absolut absolut Berufshauptfeld sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 31.03.2006 31.03.2007 31.03.20081) 31.03.20091) 31.03.20101) darunter 60-64 Jahre darunter 60-64 Jahre darunter 60-64 Jahre darunter 60-64 Jahre darunter 60-64 Jahre D ru cksach e 17/4784 – 3 4 – D eu tsch er B u n d estag – 1 7 . W ah lp erio d e Tabelle 4: Bestand an Arbeitslosen nach ausgewähltem Alter Deutschland Zeitreihe absolut Anteil in % absolut Anteil in % absolut Anteil in % absolut Anteil in % absolut Anteil in % absolut Anteil in % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Mrz 2006 4.567.420 59.747 1,3 573.108 6.521 1,1 632.347 8.252 1,3 73.585 2.388 3,2 86.766 1.459 1,7 265.960 2.304 0,9 Nov 2006 3.640.501 45.262 1,2 477.756 4.588 1,0 598.632 6.585 1,1 58.470 1.694 2,9 79.927 1.139 1,4 246.637 1.930 0,8 Mrz 2007 3.773.451 43.073 1,1 498.031 4.526 0,9 585.688 5.843 1,0 55.843 1.563 2,8 81.755 1.093 1,3 229.270 1.750 0,8 Nov 2007 3.062.579 25.865 0,8 398.295 2.565 0,6 517.489 3.331 0,6 47.017 1.025 2,2 72.690 740 1,0 200.820 1.175 0,6 Mrz 2008 3.197.309 31.757 1,0 418.947 3.387 0,8 519.384 3.536 0,7 46.893 1.422 3,0 73.232 802 1,1 189.888 1.515 0,8 Nov 2008 2.712.301 56.374 2,1 362.464 6.395 1,8 464.374 5.566 1,2 44.872 2.596 5,8 63.179 1.181 1,9 168.889 2.929 1,7 Mrz 2009 3.295.246 79.103 2,4 467.136 9.887 2,1 505.054 6.890 1,4 51.891 3.458 6,7 69.418 1.351 1,9 171.707 3.831 2,2 Nov 2009 2.939.744 96.469 3,3 x x x x x x x x x x x x x x x Mrz 2010 3.277.602 123.042 3,8 x x x x x x x x x x x x x x x Nov 2010 2.671.275 142.702 5,3 373.488 18.694 5,0 467.185 11.654 2,5 57.285 6.276 11,0 67.023 2.344 3,5 159.844 6.217 3,9 Erstellungsdatum: 13.12.2010, Statistik Datenzentrum © Statistik der Bundesagentur für Arbeit Insgesamt dar. 60 - 64 Jahre Verkehrs-, Lager- Transport-, Sicherheits- und Wachberufe Gastronomie- und Reinigungsberufe Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger dar. 60 - 64 Jahre X) Statistische Auswertungen nach dieser Zielberufskategorie können von Berichtsmonat September 2009 bis einschließlich Mai 2010 (gemeldete Arbeitsstellen) bzw. Juni 2010 (Arbeitslose/Arbeitsuchende) nicht zur Verfügung gestellt werden. dar. 60 - 64 Jahre absolut dar. 60 - 64 Jahre absolut dar. 60 - 64 Jahre absolut Aus IT-Systemen der Bundesagentur für Arbeit, ohne Daten der zugelassenen kommunalen Träger. Berichtsm onat absolut absolut dar. 60 - 64 Jahre absolut Bestand an Arbeitslosen nach ausgewählten Berufshauptfeldern D eu tsch er B u n d estag – 1 7 . W ah lp erio d e – 3 5 – D ru cksach e 17/4784 Tabelle 5: Abgang an gemeldeten Arbeitsstellen nach der durchschnittlichen Dauer der Vakanzzeit in Tagen ausgewählter Berufshauptfelder Deutschland Zeitreihe Insgesamt Verkehrs-, Lager- Transport-, Sicherheits- und Wachberufe Gastronomie- und Reinigungsberufe Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger 1 2 3 4 5 6 Arbeitsstellen 53 47 45 60 69 47 dar.: Sozialversicherungspflichtig 53 47 45 60 70 46 Arbeitsstellen 65 59 53 68 86 50 dar.: Sozialversicherungspflichtig 66 59 53 67 86 49 Arbeitsstellen 64 61 56 64 79 52 dar.: Sozialversicherungspflichtig 65 62 58 64 79 51 Arbeitsstellen 55 46 54 60 69 66 dar.: Sozialversicherungspflichtig 54 44 54 60 68 66 Erstellungsdatum: 13.12.2010, Statistik Datenzentrum © Statistik der Bundesagentur für Arbeit Jahressumme 2008 Summe Juni- November 2010 Jahres-/Teiljahressumme Stellen Durchschnittliche Vakanzzeit in Tagen in ausgewählten Berufshauptfeldern Jahressumme 2006 Jahressumme 2007 D eu tsch er B u n d estag – 1 7 . W ah lp erio d e – 3 6 – D ru cksach e 17/4784 Tabelle 6: Bestand an Arbeitsuchenden und darunter Arbeitslose Deutschland Zeitreihe darunter: darunter: Verkehrs- Lager-, Transport-, Sicherheits- und Wachberufe Gastronomie- und Reinigungsberufe Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger Verkehrs- Lager-, Transport-, Sicherheits- und Wachberufe Gastronomie- und Reinigungsberufe Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Mrz 2006 6.518.628 785.589 870.924 111.678 128.842 432.072 4.567.420 573.108 632.347 73.585 86.766 265.960 Nov 2006 5.860.935 726.551 864.878 96.631 127.780 412.192 3.640.501 477.756 598.632 58.470 79.927 246.637 Mrz 2007 6.049.537 740.172 864.895 93.521 135.711 408.710 3.773.451 498.031 585.688 55.843 81.755 229.270 Nov 2007 5.336.763 657.198 802.790 85.346 131.677 370.379 3.062.579 398.295 517.489 47.017 72.690 200.820 Mrz 2008 5.215.091 650.372 778.646 82.265 128.523 347.859 3.197.309 418.947 519.384 46.893 73.232 189.888 Nov 2008 4.977.202 625.577 765.168 82.633 121.220 331.272 2.712.301 362.464 464.374 44.872 63.179 168.889 Mrz 2009 5.423.970 712.013 784.674 90.629 127.002 325.383 3.295.246 467.136 505.054 51.891 69.418 171.707 Nov 2009 5.470.498 x x x x x 2.939.744 x x x x x Mrz 2010 5.549.734 x x x x x 3.277.602 x x x x x Nov 2010 4.965.412 662.312 810.816 100.109 128.697 322.434 2.671.275 373.488 467.185 57.285 67.023 159.844 Erstellungsdatum: 13.12.2010, Statistik Datenzentrum © Statistik der Bundesagentur für Arbeit X) Statistische Auswertungen nach dieser Zielberufskategorie können von Berichtsmonat September 2009 bis einschließlich Mai 2010 (gemeldete Arbeitsstellen) bzw. Juni 2010 (Arbeitslose/Arbeitsuchende) nicht zur Verfügung gestellt werden. Aus IT-Systemen der Bundesagentur für Arbeit, ohne Daten der zugelassenen kommunalen Träger. Berichtsmonat Arbeitsuchende darunter: Arbeitslose Insgesamt Insgesamt D ru cksach e 17/4784 – 3 7 – D eu tsch er B u n d estag – 1 7 . W ah lp erio d e Tabelle 7: Bestand an Arbeitsuchenden und Arbeitslosen in ausgewählten Berufshauptfeldern Deutschland November 2010 Arbeitsuchende Arbeitslose Berufshauptfelder Verkehrs-, Lager- , Transport-, Sicherheits- und Wachberufe Gastronomie- und Reinigungsberufe Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger Verkehrs-, Lager- , Transport-, Sicherheits- und Wachberufe Gastronomie- und Reinigungsberufe Rechts-, Management- und wirtschaftswissenschaftliche Berufe Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 absolut Insgesamt 662.312 810.816 100.109 128.697 322.434 373.488 467.185 57.285 67.023 159.844 Geschlecht Männer 545.642 208.527 59.808 61.634 50.540 306.872 116.685 35.744 33.141 25.627 Frauen 116.670 602.289 40.301 67.063 271.894 66.616 350.500 21.541 33.882 134.217 Altersguppen unter 25 Jahre 53.207 67.035 1.567 7.953 39.565 27.485 35.997 824 4.098 18.622 25 bis unter 50 Jahre 414.823 512.240 68.720 94.959 210.452 231.328 299.881 37.335 48.886 102.897 50 bis unter 65 Jahre 194.179 231.476 29.791 25.698 72.373 114.675 131.306 19.126 14.039 38.325 Staat Deutsche 542.888 576.710 92.982 115.253 286.842 305.791 332.934 53.127 59.867 141.363 Ausländer 118.550 232.588 7.073 13.361 35.380 67.210 133.386 4.131 7.115 18.388 Dauer Asu / Alo unter 12 Monate 306.475 337.290 71.206 73.299 186.931 136.374 284.763 46.095 49.261 119.784 12 Monate und länger 355.837 473.526 28.903 55.398 135.503 237.114 182.422 11.190 17.762 40.060 Anteil in % Insgesamt 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Geschlecht Männer 82,4 25,7 59,7 47,9 15,7 82,2 25,0 62,4 49,4 16,0 Frauen 17,6 74,3 40,3 52,1 84,3 17,8 75,0 37,6 50,6 84,0 Altersguppen unter 25 Jahre 8,0 8,3 1,6 6,2 12,3 7,4 7,7 1,4 6,1 11,7 25 bis unter 50 Jahre 62,6 63,2 68,6 73,8 65,3 61,9 64,2 65,2 72,9 64,4 50 bis unter 65 Jahre 29,3 28,5 29,8 20,0 22,4 30,7 28,1 33,4 20,9 24,0 Staat Deutsche 82,0 71,1 92,9 89,6 89,0 81,9 71,3 92,7 89,3 88,4 Ausländer 17,9 28,7 7,1 10,4 11,0 18,0 28,6 7,2 10,6 11,5 Dauer Asu / Alo unter 12 Monate 46,3 41,6 71,1 57,0 58,0 36,5 61,0 80,5 73,5 74,9 12 Monate und länger 53,7 58,4 28,9 43,0 42,0 63,5 39,0 19,5 26,5 25,1 Erstellungsdatum: 13.12.2010, Statistik Datenzentrum © Statistik der Bundesagentur für Arbeit Aus IT-Systemen der Bundesagentur für Arbeit, ohne Daten der zugelassenen kommunalen Träger. Merkmale D eu tsch er B u n d estag – 1 7 . W ah lp erio d e – 3 8 – D ru cksach e 17/4784 Tabelle 8: Entwicklung des Medians der monatlichen Bruttoarbeitsentgelte von sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigten (ohne Auszubildende) - Arbeitsort: Deutschland - Anzahl Median der durchschnittlichen monatlichen Entgelte in Euro Anzahl Median der durchschnittlichen monatlichen Entgelte in Euro Anzahl Median der durchschnittlichen monatlichen Entgelte in Euro Anzahl Median der durchschnittlichen monatlichen Entgelte in Euro Anzahl Median der durchschnittlichen monatlichen Entgelte in Euro Anzahl Median der durchschnittlichen monatlichen Entgelte in Euro 31.12.2000 21.094.160 2.367 2.140.821 2.140 1.106.597 1.498 534.975 x 274.658 2.971 1.936.207 2.233 31.12.2001 21.120.003 2.430 2.138.487 2.173 1.122.124 1.509 544.741 x 282.481 3.043 1.979.013 2.274 31.12.2002 20.570.052 2.478 2.080.040 2.203 1.095.634 1.526 535.591 x 274.511 3.086 1.988.625 2.298 31.12.2003 20.078.481 2.517 2.042.101 2.226 1.053.635 1.539 523.484 x 265.785 3.123 1.977.355 2.328 31.12.2004 19.564.175 2.542 2.015.795 2.231 1.017.099 1.532 515.800 x 262.205 3.125 1.904.491 2.354 31.12.2005 19.288.246 2.558 1.999.505 2.233 997.283 1.539 509.303 x 263.959 3.110 1.892.893 2.363 31.12.2006 19.791.463 2.562 2.047.363 2.221 1.005.001 1.536 531.501 x 281.801 3.058 1.934.098 2.348 31.12.2007 20.217.109 2.592 2.092.804 2.228 1.024.448 1.544 568.870 x 299.068 3.015 1.979.265 2.352 31.12.2008 20.335.150 2.652 2.084.465 2.263 1.033.490 1.558 589.259 x 309.268 3.027 2.024.410 2.375 31.12.2009 20.026.993 2.676 2.026.793 2.268 1.031.079 1.569 589.025 x 309.297 3.063 2.083.706 2.421 © Statistik der Bundesagentur für Arbeit x = Nachweis nicht sinnvoll, da errechneter Wert über der niedrigsten, für dieses Gebiet geltenden Beitragsbemessungsgrenze liegt. Stichtage sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigte (ohne Auszubildende) mit Angabe zu Entgelten insgesamt Verkehrs-, Lager-, Transport- , Sicherheits- und Wachberufe Gastronomie- und Reinigungsberufe Rechts-, Management- und wirtschafts-wissenschaftliche Berufe Künstlerische, medien-, geistes- und sozialwissenschaftliche Berufe Gesundheits- und Sozialberufe, Körperpfleger D ru cksach e 17/4784 – 3 9 – D eu tsch er B u n d estag – 1 7 . W ah lp erio d e Tabelle 9: Beschäftigte mit Niedriglohn im Oktober 2006 Teilze itbeschäftigte befris te t Beschäftigte geringfügig Beschäftigte Ze ita rbe itnehmer/innen Insgesamt 3 746 372 1 596 663 2 149 709 253 561 435 015 1 205 449 255 683 ohne Berufsausbildung 782 415 244 003 538 412 63 428 106 502 264 104 104 379 mit Berufsausbildung 1 566 215 899 061 667 154 80 796 181 645 287 130 117 583 Hochschulabschluss 90 702 59 457 31 245 2 737 15 756 10 347 2 405 ohne Angabe 1 307 041 394 143 912 898 106 600 131 112 643 869 31 316 Bergbau (C) 3 325 1 934 1 391 100 480 811 - Verarbe itendes Gewerbe (D) 770 600 439 425 331 175 32 013 93 468 205 694 - Energie- und Wasserversorgung (E) 3 526 759 2 768 191 928 1 649 - Baugewerbe (F) 108 324 70 566 37 758 5 324 11 769 20 664 - Handel; Ins tandhaltung und Repara turen (G) 652 868 268 275 384 592 45 350 57 235 282 007 - Gas tgewerebe (H) 248 479 116 191 132 288 21 160 32 751 78 377 - Verkehr und Nachrichtenübermittlung (I) 285 042 154 618 130 423 14 126 28 183 88 115 - Kredit- und Vers icherungsgewerbe (J ) 23 813 4 761 19 052 2 122 3 889 13 041 - Grunds tücks - und Wohnungswesen; Vermie tung (K) 1 016 226 262 822 753 404 79 986 90 124 327 610 255 683 Erziehung und Unterricht (M) 71 226 47 523 23 703 3 617 20 086 - - Gesundheits -, Vetrinär- und Sozia lwesen (N) 363 321 139 610 223 711 35 625 61 041 127 044 - Sons tige öff. und priva te Diens tle is tungen (O) 199 624 90 178 109 446 13 946 35 062 60 438 - Niedriglohngrenze be i zwei Dritte ln des Medians vom Bruttos tundenlohn (= 9,85 Euro) Ergebnis se der Verdiens ts trukturerhebung 2006 - Beschäftigte in Betrieben mit zehn und mehr Beschäftigten, im Alte r von 15 bis 64 Jahren ohne Auszubildende und Alte rs te ilze it Gegens tand der Nachweisung Normala rbe it-nehmer/innen Atypisch BeschäftigeInsgesamt Darunte r Quelle: Destatis, Verdienststrukturerhebung Tabelle 10: Bestand an Teilnehmern in beruflicher Weiterbildung FbW nach dem Schulungsziel (Berufsgruppe, 2-Steller) - ohne Daten der zugelassenen kommunalen Träger Deutschland August 2010, Datenstand: November 2010 Schulungsziel Insgesamt1 Insgesamt 158.685 01 Landwirte 31 02 Tierzüchter, Fischereiberufe 7 03 Verwalter, Berater in der Landwirtschaft und Tierzucht * 04 Landwirtschaftliche Arbeitskräfte, Tierpfleger 61 05 Gartenbauer 863 06 Forst-, Jagdberufe 8 07 Bergleute - 08 Mineral-, Erdöl-, Erdgasgewinner - 09 Mineralaufbereiter - 10 Steinbearbeiter 36 11 Baustoffhersteller 108 12 Keramiker 7 13 Glasmacher 4 14 Chemiearbeiter 600 15 Kunststoffverarbeiter 231 16 Papierhersteller, -verarbeiter 15 17 Drucker 960 18 Holzaufbereiter, Holzwarenfertiger und verwandte Berufe 29 19 Metallerzeuger, Walzer 132 20 Former, Formgießer 130 21 Metallverformer (spanlos) 52 22 Metallverformer (spanend) 3.305 23 Metalloberflächenbearbeiter, -vergüter, - beschichter 11 24 Metallverbinder 2.818 25 Schmiede 258 26 Feinblechner, Installateure 738 27 Schlosser 2.818 28 Mechaniker 2.564 29 Werkzeugmacher 203 30 Metallfeinbauer und zugeordnete Berufe 139 31 Elektriker 3.816 32 Montierer und Metallberufe, a.n.g. 567 33 Spinnberufe - Schulungsziel Insgesamt1 34 Textilhersteller 22 35 Textilverarbeiter 84 36 Textilveredler - 37 Lederhersteller, Leder- und Fellverarbeiter 38 39 Back-, Konditorwarenhersteller 46 40 Fleisch-, Fischverarbeiter 44 41 Speisenbereiter 1.244 42 Getränke-, Genußmittelhersteller 5 43 Übrige Ernährungsberufe 42 44 Maurer, Betonbauer 335 45 Zimmerer, Dachdecker, Gerüstbauer 231 46 Straßen-, Tiefbauer 73 47 Bauhilfsarbeiter 77 48 Bauausstatter 404 49 Raumausstatter, Polsterer 99 50 Tischler, Modellbauer 797 51 Maler, Lackierer und verwandte Berufe 830 52 Warenprüfer, Versandfertigmacher 2.044 53 Hilfsarbeiter ohne nähere Tätigkeitsangabe 990 54 Maschinisten und zugehörige Berufe 1.776 60 Ingenieure 1.211 61 Chemiker, Physiker, Mathematiker 37 62 Techniker 1.648 63 Technische Sonderfachkräfte 1.417 68 Warenkaufleute 8.342 69 Bank-, Versicherungskaufleute 1.478 70 Andere Dienstleistungskaufleute und zugehörige Berufe 3.949 71 Berufe des Landverkehrs 8.847 72 Berufe des Wasser- und Luftverkehrs 114 73 Berufe des Nachrichtenverkehrs 63 74 Lagerverwalter, Lager-, Transportarbeiter 5.988 75 Unternehmer, Organisatoren, Wirtschaftsprüfer 5.223 76 Abgeordnete, administrativ entscheidende Berufstätige 44 77 Rechnungskaufleute, Datenverarbeitungsfachleute 10.916 78 Bürofach-, Bürohilfskräfte 25.262 79 Dienst-, Wachberufe 3.349 80 Sicherheitswahrer 559 Schulungsziel Insgesamt1 81 Rechtswahrer, -berater 253 82 Publizisten, Dolmetscher, Bibliothekare 636 83 Künstler und zugeordnete Berufe 1.391 84 Ärzte, Apotheker 89 85 Übrige Gesundheitsdienstberufe 7.603 86 Sozialpflegerische Berufe 20.113 87 Lehrer 1.021 88 Geistes- und naturwissenschaftliche Berufe, a.n.g. 1.229 89 Seelsorger * 90 Körperpfleger 1.469 91 Gästebetreuer 1.189 92 Hauswirtschaftliche Berufe 1.635 93 Reinigungsberufe 315 97 Mithelfende Familienangeh.(nicht Landw.) - 98 Arbeitskräfte mit noch nicht bestimmtem Beruf 13.542 99 Arbeitskräfte ohne nähere Tätigkeitsangabe 21 95 Grundkenntnisse - 96 Grundkenntnisse * 00 Berufsfindung und Grundausbildung 36 Erstellungsdatum: 10.12.2010, Statistik Datenzentrum © Statistik der Bundesagentur für Arbeit Tabelle 11: Bestand an nichtarbeitslos gemeldeten erwerbsfähigen Personen (58 Jahre und älter) Deutschland August und November 2010 Hierfür können aus verarbeitsungstechnischen Gründen die von den zugelassenen kommunalen Trägern (zkT) gelieferten Daten zur Zeit noch nicht berücksichtigt werden. Berufsgruppen Bestand an nichtarbeitslosen erwerbsfähigen Personen (58 Jahre und älter) August 2010 November 2010 1 2 Insgesamt 439.205 447.247 01 01 Landwirte 359 467 02 02 Tierzüchter, Fischereiberufe 280 280 03 03 Verwalter, Berater in der Landwirtschaft und Tierzucht 314 376 04 04 Landwirtschaftliche Arbeitskräfte, Tierpfleger 2.344 2.544 05 05 Gartenbauer 9.198 9.897 06 06 Forst-, Jagdberufe 351 377 07 07 Bergleute 132 122 08 08 Mineral-, Erdöl-, Erdgasgewinner 18 20 09 09 Mineralaufbereiter 28 30 10 10 Steinbearbeiter 128 189 11 11 Baustoffhersteller 130 131 12 12 Keramiker 194 184 13 13 Glasmacher 209 207 14 14 Chemiearbeiter 981 975 15 15 Kunststoffverarbeiter 1.249 1.200 16 16 Papierhersteller, -verarbeiter 613 598 17 17 Drucker 1.579 1.589 18 18 Holzaufbereiter, Holzwarenfertiger und verwandte Berufe 762 798 19 19 Metallerzeuger, Walzer 268 251 20 20 Former, Formgießer 297 274 21 21 Metallverformer (spanlos) 519 509 22 22 Metallverformer (spanend) 1.949 1.907 23 23 Metalloberflächenbearbeiter, -vergüter, - beschichter 281 291 24 24 Metallverbinder 1.366 1.377 25 25 Schmiede 378 371 26 26 Feinblechner, Installateure 2.026 2.043 27 27 Schlosser 6.486 6.460 28 28 Mechaniker 2.546 2.517 29 29 Werkzeugmacher 449 423 Berufsgruppen Bestand an nichtarbeitslosen erwerbsfähigen Personen (58 Jahre und älter) August 2010 November 2010 1 2 30 30 Metallfeinbauer und zugeordnete Berufe 609 594 31 31 Elektriker 5.612 5.628 32 32 Montierer und Metallberufe, a.n.g. 9.066 9.183 33 33 Spinnberufe 290 271 34 34 Textilhersteller 263 268 35 35 Textilverarbeiter 2.894 2.858 36 36 Textilveredler 77 75 37 37 Lederhersteller, Leder- und Fellverarbeiter 404 405 39 39 Back-, Konditorwarenhersteller 821 817 40 40 Fleisch-, Fischverarbeiter 828 846 41 41 Speisenbereiter 14.133 14.664 42 42 Getränke-, Genußmittelhersteller 100 110 43 43 Übrige Ernährungsberufe 401 440 44 44 Maurer, Betonbauer 4.368 4.738 45 45 Zimmerer, Dachdecker, Gerüstbauer 1.327 1.443 46 46 Straßen-, Tiefbauer 1.719 1.942 47 47 Bauhilfsarbeiter 3.682 3.766 48 48 Bauausstatter 2.059 2.092 49 49 Raumausstatter, Polsterer 535 536 50 50 Tischler, Modellbauer 2.461 2.544 51 51 Maler, Lackierer und verwandte Berufe 3.352 3.410 52 52 Warenprüfer, Versandfertigmacher 11.623 11.679 53 53 Hilfsarbeiter ohne nähere Tätigkeitsangabe 13.596 13.843 54 54 Maschinisten und zugehörige Berufe 4.131 4.499 60 60 Ingenieure 4.810 4.813 61 61 Chemiker, Physiker, Mathematiker 518 513 62 62 Techniker 4.525 4.573 63 63 Technische Sonderfachkräfte 1.526 1.548 68 68 Warenkaufleute 33.411 34.195 69 69 Bank-, Versicherungskaufleute 1.568 1.613 70 70 Andere Dienstleistungskaufleute und zugehörige Berufe 3.719 3.826 71 71 Berufe des Landverkehrs 14.958 15.714 72 72 Berufe des Wasser- und Luftverkehrs 397 390 73 73 Berufe des Nachrichtenverkehrs 2.063 2.083 74 74 Lagerverwalter, Lager-, Transportarbeiter 19.007 19.411 75 75 Unternehmer, Organisatoren, Wirtschaftsprüfer Berufsgruppen Bestand an nichtarbeitslosen erwerbsfähigen Personen (58 Jahre und älter) August 2010 November 2010 1 2 5.293 5.632 76 76 Abgeordnete, administrativ entscheidende Berufstätige 91 93 77 77 Rechnungskaufleute, Datenverarbeitungsfachleute 7.097 7.303 78 78 Bürofach-, Bürohilfskräfte 33.662 34.476 79 79 Dienst-, Wachberufe 38.229 39.097 80 80 Sicherheitswahrer 232 244 81 81 Rechtswahrer, -berater 285 295 82 82 Publizisten, Dolmetscher, Bibliothekare 1.835 1.881 83 83 Künstler und zugeordnete Berufe 3.408 3.575 84 84 Ärzte, Apotheker 501 511 85 85 Übrige Gesundheitsdienstberufe 4.441 4.478 86 86 Sozialpflegerische Berufe 10.582 11.067 87 87 Lehrer 3.765 3.686 88 88 Geistes- und naturwissenschaftliche Berufe, a.n.g. 2.089 2.131 89 89 Seelsorger 82 73 90 90 Körperpfleger 1.721 1.753 91 91 Gästebetreuer 7.764 7.827 92 92 Hauswirtschaftliche Berufe 8.327 8.701 93 93 Reinigungsberufe 38.033 39.155 98 98 Arbeitskräfte mit noch nicht bestimmtem Beruf 3.803 3.331 99 99 Arbeitskräfte ohne nähere Tätigkeitsangabe 26 23 XX Keine Zuordnung möglich 1.390 1.310 ZZ Keine Angabe 60.262 58.868 Erstellungsdatum: 13.12.2010, Statistik Datenzentrum © Statistik der Bundesagentur für Arbeit Gesamtherstellung: H. 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