Rohstoffsicherung der Bundesrepublik Deutschland (G-SIG: 12000068)

Die Gesamtmenge der mineralischen Rohstoffe der Erde ist sehr hoch und im einzelnen nicht bekannt. Dementsprechend existieren auch keine Statistiken über die tatsächlichen Weltvorräte.

Die landläufig zitierten Statistiken, die für bestimmte Metalle oder mineralische Rohstoffe Weltvorräte mit Reichweiten von 10, 50 oder 150 Jahren angeben, sind grundsätzlich Statistiken über bereits untersuchte Lagerstätten. Je nach der Intensität der bergmännischen oder geologischen Untersuchungen spricht man dabei von sicher nachgewiesenen oder wahrscheinlichen Reserven. Da solche Untersuchungen Kosten verursachen, haben die Bergbauunternehmen, gleichgültig ob es sich um staatliche oder private handelt, kein Interesse daran, mehr Reserven nachzuweisen, als sie in einem überschaubaren Zeitraum benötigen. Wenn nötig, können jedoch durch erneute Explorationsanstrengungen jederzeit weitere Reserven nachgewiesen werden. So sind z. B. bei den Metallen, die in den Statistiken der sechziger und siebziger Jahre mit Reichweiten von nur zehn bis 15 Jahren angegeben wurden (so auch vom Club of Rome), die damaligen Reserven längst abgebaut und verbraucht, gleichzeitig aber sukzessive durch Neufunde ersetzt worden. Über den derzeitigen Stand der sicher nachgewiesenen und wahrscheinlichen Weltvorräte geben die Anlagen 1 a, 1 b und 1 c Auskunft.

Die tatsächliche Verfügbarkeit der Rohstoffe und damit die Sicherung der Rohstoffversorgung hängen jedoch davon ab, daß der zukünftige (vermutlich steigende) Bedarf rechtzeitig und richtig eingeschätzt wird, daß die notwendige Erweiterung der Bergbaukapazitäten rechtzeitig erfolgt und daß schließlich auch der Abbau ohne wirtschaftliche oder politische Störung erfolgen kann.

Die Erschließung der Réserven und der Ausbau der Kapazitäten erfordern entsprechende Investitionen, die ihrerseits politische, rechtliche und wirtschaftliche Stabilität in den Förderländern voraussetzen. Die wirtschaftliche Beurteilung des Umfangs und damit auch der Reichweite der Reserven steht deshalb in engem Zusammenhang mit Fragen des Investitionsklimas in den Produzentenländern.

Weiterhin muß in Betracht gezogen werden, daß in Zukunft bei Erschließung und Abbau von Reserven mit zunehmenden geologischen und technischen Schwierigkeiten gerechnet werden muß (z. B. geringere Metallgehalte, tiefere Gruben, Arbeiten in entlegeneren Gebieten ohne Infrastruktur und Logistik) . Diese schwierigen Verhältnisse werden zu noch längeren Anlaufzeiten bei neuen Bergbauprojekten, höheren Kapitalaufwendungen und höheren Kapitalrisiken führen, bei gleichzeitig geringer werdender Flexibilität bei der Anpassung an die Nachfrage.

Eine Verbesserung der weltweiten Reservesituation könnte sich langfristig aus der Erschließung mariner Rohstoffquellen ergeben. Eine Realisierung der Tiefseebergbauvorhaben auf Manganknollen würde eine sehr große, zusätzliche Rohstoffquelle für Kupfer, Nickel, Kobalt und Mangan darstellen, während aus den sogenannten Kobaltkrusten großen Mengen von Zink, Kobalt und verschiedenen Buntmetallen zu gewinnen wären. Vor dem ersten oder zweiten Quartal des nächsten Jahrhunderts ist mit Erreichen der Wirtschaftlichkeitsschwelle nicht zu rechnen.

Die Bundesrepublik Deutschland ist bei ihrer Versorgung mit mineralischen Rohstoffen zu jeweils über 50 v. H., in den meisten Fällen vollständig von Importen abhängig. Ausnahmen bilden die Steine- und Erden-Rohstoffe sowie einige Industrieminerale, insbesondere Kali und Steinsalz.

Im übrigen wird zur Beantwortung dieser Fragen auf Anlage 2 Bezug genommen, in der der Grad der Importabhängigkeit, die Bezugsmengen sowie die Verwendungsbereiche für die wichtigsten Rohstoffe für den Zeitraum 1985 bis 1989 zusammengefaßt dargestellt sind.

Wegen ihres inneren Zusammenhangs werden diese Fragen zusammen beantwortet.

Die Substitution mineralischer Rohstoffe ist nach heutigem Stand der Werkstofftechnik zumeist nur in Teilbereichen ihrer Anwendungsgebiete möglich. Viele Eigenschaften, insbesondere jene der metallischen Rohstoffe, wie Legierbarkeit und Leitfähigkeit, sind nicht durch Einsatz anderer Werkstoffe, wie z. B. Glas, Holz, Keramik oder Plastik, ersetzbar. Auch der wechselseitigen Substitution von Metallen untereinander sind wegen der damit meistens verbundenen Qualitätsänderungen Grenzen gesetzt.

Im übrigen müßte eine vollständige Bewertung der Substitutionsmöglichkeit neben der Element- und Werkstoffsubstitution auch die Produktsubstitution berücksichtigen sowie das „Verzichtspotential", das für einzelne Anwendungsgebiete erheblich ist.

Entscheidend dafür, ob es zu einer Substitution kommt, ist letztlich die Wirtschaftlichkeit der Verwendung des Ersatzstoffes. Dabei spielen neben der Mate rial-Preisrelation auch weitere Vergleichsgrößen wie Bearbeitungsaufwand, Unterhaltungskosten, Lebensdauer, Umstellungskosten auf das neue Material und schädliche Nebenwirkungen eine Rolle. Bei starken Veränderungen dieser Relationen können auch Umkehrungen in der Substitutionsrichtung eintreten.

Anlage 3 gibt für 26 wichtige Rohstoffe einen Überblick über die im Prinzip möglichen Substitute. Ergänzend zeigt Anlage 4 die Substitutionsmöglichkeiten aufgegliedert nach Einsatzgebieten der Einzelrohstoffe zusammen mit einer Gesamtbewertung (letzte Spalte). Letztere läßt erkennen, daß zahlreiche Metalle und Industriemineralien substituierbar sind. Drei Metalle, nämlich Vanadium, Platin und Palladium sind in einzelnen Anwendungsbereichen nur schwer, in anderen dagegen vergleichsweise leicht zu ersetzen. Bei diesen Metallen können im Krisenfall erhebliche Einsparungen vorgenommen werden. Das gilt z. B. für Platin, wo die Sektoren Dentaltechnik und Schmuckindustrie in normalen Zeiten nicht weniger als 42 Prozent des Gesamtverbrauchs auf sich ziehen; bei Palladium sind es sogar 48 Prozent. Bei Vanadium können erhebliche Einsparungen bei Pipeline-Stählen (Substitut Niob) und bei Schnellarbeitsstählen (Substitut Molybdän und Wolfram) vorgenommen werden; diese beiden Einsatzbereiche entsprechen 37 Prozent bzw. 7 Prozent des Gesamtverbrauchs an Vanadium.

Praktisch kaum ersetzbar sind dagegen die drei Stahlveredler Chrom, Mangan und Kobalt. Das Substitutionspotential beträgt bei den beiden ersten knapp 10 Prozent, bei Kobalt knapp 15 Prozent.

Die Bundesregierung geht davon aus, daß der Bedarf an mineralischen Rohstoffen insgesamt weltweit mit dem allgemeinen wirtschaftlichen Wachstum bei den meisten Rohstoffen weiterhin steigen wird. Neben dem hohen, jedoch deutlich langsamer steigenden Bedarf der Industrieländer muß insbesondere auch eine steigende Nachfrage der Entwicklungs- und Schwellenländer im Zuge ihrer Industrialisierung in Rechnung gestellt werden. Nach Berechnungen des US-Bureau of Mines (USBM) ist weiterhin von einer durchschnittlichen Jahreszuwachsrate des Weltbedarfs in der Größenordnung von zwei bis vier v. H. auszugehen. Zu Einzelheiten wird auf Anlage 5 verwiesen.

Auch der Bedarf der Bundesrepublik Deutschland wird nach allen Vorausschätzungen in einer ähnlichen Größenordnung steigen. Dabei ist auf den zunehmenden Anteil der Metallproduktion aus sekundären Vorstoffen (Recycling), insbesondere bei den Buntmetallen, hinzuweisen.

Die Bundesregierung stützt sich hierbei insbesondere auf die von der BGR und dem Deutschen Institut für Wirtschaftsforschung (DIW) erarbeiteten Berichte über Angebot und Nachfrage bei mineralischen Rohstoffen. Bisher sind hier Berichte erschienen zu: Blei, Kupfer, Aluminium, Flußspat, Zink, Molybdän, Chrom, Mangan, Wolfram, Nickel, Kobalt, Eisenerz, Titan, Vanadium, Asbest, Niob, Tantal, Phosphat, Industrieminerale, Kali, Lithium und (in Vorbereitung) Seltene Erden.

Mit Ausnahme Australiens, Kanadas, Südafrikas und USA sind die meisten westlichen Industrieländer, ähnlich wie die Bundesrepublik Deutschland, bei wichtigen Rohstoffen stark oder vollständig auf Einfuhren angewiesen.

Einen Überblick über die 'Importabhängigkeit der USA, Japans und der EG insgesamt gibt die Anlage 6.

Die USA verfügen über die umfangreichsten staatlichen Rohstofflager in der westlichen Welt. Zusammensetzung und Reichdauer der Vorräte sind strategisch begründet, entsprechen aber zu großen Teilen nicht dem industriellen Bedarf im Frieden. Das Lager muß in regelmäßigen Abständen umgewälzt werden, was neben den Ankaufskosten noch erhebliche laufende Kosten verursacht.

In der Schweiz werden zur strategischen Sicherung des Landes sogenannte Pflichtlager von der Wirtschaft gehalten und staatlich unterstützt; die schweizerische Bevorratung geht auf die Vorkriegszeit zurück; die Lager haben zum Ende der achtziger Jahre Reichdauern von mehreren Monaten erreicht. Auch Schweden betreibt zur Flankierung seiner Neutralitätspolitik seit den dreißiger Jahren eine staatliche Vorratshaltung bei einigen mineralischen Rohstoffen.

Frankreich und Japan haben in den siebziger Jahren staatliche Bevorratungsmaßnahmen begonnen, die neben der Krisenvorsorge auch industrie- und entwicklungspolitischen Zielen dienen; die Reichdauern bei einzelnen Rohstoffen sind sehr begrenzt. In Frankreich sind Art und Menge der eingelagerten Rohstoffe geheim, um die Rohstoffbevorratung der Indust rie nicht zu stören; bekannt ist dagegen, daß es bei der Umwälzung der staatlichen Rohstofflager in Frankreich auch zu finanziellen Verlusten gekommen ist.

In Großbritannien werden, wie in der Bundesrepublik Deutschland, keine staatlichen Bevorratungsinitiativen mehr verfolgt, da die Versorgung über die freien Märkte seit vielen Jahren reibungslos funktioniert hat. Auch aus den Benelux -Ländern und Italien sind keine staatlichen Aktivitäten bekannt.

Die nachgewiesenen Welterdölreserven haben sich in den letzten Jahren ständig erhöht. Sie werden zum 1. Januar 1991 mit rd. 136 Mrd. t angegeben. Dies entspricht auf der Basis der gegenwärtigen Welterdölförderung einer rechnerischen Reichweite von rd. 43 Jahren; bis 1986 lag die Reichweite der weltweiten Ölreserven in der Größenordnung von rd. 30 Jahren. Eine Aufschlüsselung der Reserven nach Ländern und Regionen ist als Anlage 7 beigefügt.

Die Zahlen zeigen, daß die nachgewiesenen Ölreserven aus erdölgeologischer Sicht auch längerfristig ausreichen, den weltweiten Rohölbedarf zu decken. Die nachgewiesenen Reserven enthalten nicht die Ölmengen, die zu gegenwärtigen Kosten- und Preisverhältnissen wirtschaftlich noch nicht gefördert werden können. Sie enthalten auch nicht die enormen sogenannten unkonventionellen Reserven in Ölschiefern und Ölsanden, deren Wirtschaftlichkeit zu den gegenwärtigen Preisen für konventionelles Öl ebenfalls nicht gegeben ist.

Die Bundesrepublik Deutschland hat in den letzten fünf Jahren Rohöl aus 35 Ländern bezogen. Eine Übersicht über unsere Einfuhren nach Ursprungsländern vermitteln die beigefügten Anlagen 8 und 9.

Die Bundesregierung verzichtet aus ordnungspolitischen Erwägungen auf die Erstellung eigener Energieprognosen. Sie stützt ihre Meinungsbildung auf die Auswertung von Prognosen unabhängiger wissenschatlicher Institute, internationaler Organisationen und Unternehmen.

Eine solche Auswertung zeigt, daß interna tional ein noch steigender Ölverbrauch in den nächsten Jahren erwartet wird. Steigender Bedarf wird insbesondere in den Entwicklungs- und Schwellenländern sowie in den Ländern des ehemaligen Ostblocks gesehen. Dagegen dürfte in den meisten westlichen Industrieländern der Nachfragegipfel inzwischen überschritten sein.

Diese unterschiedlichen Entwicklungen sind insbesondere auch in Deutschland in Zukunft zu erwarten. Während in den neuen Bundesländern noch ein Anstieg des Mineralölverbrauchs erwartet wird, dürfte in den alten Bundesländern der Mineralölverbrauch in den nächsten Jahren zurückgehen. Die im Jahre 1989 im Auftrag des Bundesministers für Wirtschaft von der Prognos AG, Basel, erstellte Prognose erwartete für die alten Bundesländer für das Jahr 2010 einen Rückgang des Mineralölverbrauchs gegenüber 1987 um 16 Prozent. Der Beitrag des Mineralöls zum Primärenergieverbrauch würde sich damit von 42 Prozent (1987) auf 36 Prozent (2010) reduzieren.