[Antwort
der Bundesregierung
auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Petra Sitte, Jan Korte,
Nicole Gohlke, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE.
– Drucksache 20/5734 –
Angriffe auf Medienschaffende
V o r b e m e r k u n g d e r F r a g e s t e l l e r
Im Jahr 2022 hat das Netzwerk Reporter ohne Grenzen (RSF) Deutschland in
der weltweiten „Rangliste der Pressefreiheit“ um drei Plätze tiefer auf Rang
16 herabgestuft (
https://www.reporter-ohne-grenzen.de/fileadmin/Redaktion/
Downloads/Ranglisten/Rangliste_2022/RSF_Rangliste_der_Pressefreiheit_20
22.pdf). Für die negative Entwicklung werden drei zentrale Gründe genannt:
„eine Gesetzgebung, die Journalistinnen und Journalisten sowie ihre Quellen
gefährdet, abnehmende Medienvielfalt sowie allen voran Gewalt bei
Demonstrationen“ (
https://www.reporter-ohne-grenzen.de/rangliste/rangliste-
2022).
Laut Reporter ohne Grenzen kam im Jahr 2022 die Zahl gewaltsamer Angriffe
mit 80 verifizierten Fällen auf einen Höchststand seit Beginn der
Dokumentation im Jahr 2013. Die Mehrheit der Angriff ereignete sich im Kontext von
„Querdenker“-Protesten, an denen regulär rechte Gruppierungen und
gewaltbereite Neonazis teilnahmen. Von Gewalt betroffene Medienschaffende
beklagten sich über mangelnde Unterstützung durch die Polizei. Auch wurden
zwölf Angriffe der Polizei auf die Presse dokumentiert (vgl. ebd.). Nach
Ansicht der Fragestellenden ist nicht immer der Schutz von Journalistinnen und
Journalisten auf gefährlichen Demonstrationen durch die Polizei
gewährleistet, u. a. richtet die Polizei nicht in allen Bundesländern Schutzzonen für
Medienschaffende ein. Vereinzelte Berichte, laut denen Polizistinnen und
Polizisten journalistische Arbeitsprozesse behinderten, bedürfen der lückenlosen
Aufklärung. So etwa bei der Räumung von Lützerath, bei der es zu
Grundrechtseingriffen in die Pressefreiheit kam, etwa durch „den zeitweisen Zwang
zur polizeilichen Akkreditierung, der auch zur intransparenten
Datenbankabfrage genutzt wurde, [durch] Körperverletzungen durch RWE Security und die
Polizei sowie [durch] das teilweise schikanöse Verhalten der Einsatzkräfte“
(vgl.
https://dju.verdi.de/presse/pressemitteilungen/++co++ddf0cf54-94e3-11e
d-bb07-001a4a160116). In Freiburg haben polizeiliche Ermittlerinnen und
Ermittler die Räume von Radio Dreyeckland durchsucht, weil es auf der
Homepage des nicht kommerziellen Rundfunksenders ein Bericht veröffentlicht
worden sei, der einen Link auf ein Archiv der verbotenen Vereinigung
„Linksunten.Indymedia“ enthalten haben soll. Auch Privatwohnungen wurden in
diesem Zusammenhang durchsucht. Sowohl die dju (Deutsche Journalistinnen-
und Journalisten-Union)-Baden-Württemberg wie auch Reporter ohne Gren-
Deutscher Bundestag Drucksache 20/5934
20. Wahlperiode 07.03.2023
Die Antwort wurde namens der Bundesregierung mit Schreiben des Bundesministeriums des Innern und für Heimat vom
7. März 2023 übermittelt.
Die Drucksache enthält zusätzlich – in kleinerer Schrifttype – den Fragetext.
zen verurteilen die Durchsuchung der Redaktionsräume, da diese den
Informantenschutz gefährden und eine „Verletzung der grundrechtlich garantierten
Rundfunkfreiheit“ darstellen (vgl.
https://dju.verdi.de/presse/pressemitteilunge
n/++co++08aa86ee-97f6-11ed-901c-001a4a160111,
https://netzpolitik.org/202
3/linkhaftung-scharfe-kritik-an-razzia-bei-freiburger-radiosender/).
Der Bundesverband Deutscher Zeitungsverleger (BDVZ) und das European
Centre for Press and Media Freedom (ECPMF) haben nun eine neue Plattform
„Feindbild Journalist – Monitoring Lokaljournalismus“ initiiert, mit der sie
Daten zur Sicherheit von Lokaljournalistinnen und Lokaljournalisten sammeln
und zur Verfügung stellen wollen. Online- und Offline-Bedrohungen,
Tätlichkeiten, SLAPP (engl. „strategic lawsuit against public participation“),
Doxxing oder Handlungen, die eine Zensur der Presse zur Folge haben, sollen
dokumentiert, verifiziert und analysiert werden. Mit der Studie wollen die
Organisationen auch Polizei und Behörden für die Sicherheitslage von
Lokaljournalistinnen und Lokaljournalisten sensibilisieren (vgl.
https://lokaljournalismu
s.ecpmf.eu/).
Von journalistischen Interessenverbänden geforderte Kooperationsgespräche
mit Vertreterinnen und Vertretern aus Polizei und der politischen Bundes-
sowie Landesebene kommen nach Angabe von Interessenverbänden nicht
angemessen oft zustande. Medienfeindlichkeit und die Bedrohungslage von
Medienschaffenden stellen ein länderübergreifendes Problem dar und müssen
entsprechend auch auf Bundesebene verstärkt Beachtung finden.
V o r b e m e r k u n g d e r B u n d e s r e g i e r u n g
Im Rahmen des Kriminalpolizeilichen Meldedienstes in Fällen Politisch
motivierter Kriminalität (KPMD-PMK) werden Straftaten, die sich gegen Medien
richten, im Angriffsziel „Medien“ sowie im Themenfeld „gegen Medien“
erfasst. Die Systematik des KMPD-PMK erlaubt eine mehrdimensionale Analyse
einzelner Straftaten im Hinblick auf den ideologischen Phänomenbereich
(PMK -rechts-, PMK -links-, PMK -ausländische Ideologie-, PMK -religiöse
Ideologie-, PMK -sonstige Zuordnung-), die konkrete Motivation
(Themenfelder) sowie Angriffsziele, Tatmittel und ggf. Geschädigte. Beim KPMD-PMK
handelt es sich um eine Eingangsstatistik, Straftaten werden also grundsätzlich
zu Beginn der Ermittlungen erfasst.
Die Fallzahlen der Politisch motivierten Kriminalität (PMK) für 2022 und das
Jahr 2023 haben weiterhin vorläufigen Charakter und sind durch Nach-/
Änderungsmeldungen noch Veränderungen unterworfen.
1. Wie viele Straf- und Gewalttaten gegen Pressevertreterinnen und
Pressevertreter wurden nach Kenntnis der Bundesregierung zwischen Januar
2022 bis einschließlich Januar 2023 erfasst (bitte nach Jahr, Art der Tat
und Bundesland aufschlüsseln)?
Grundsätzlich werden Berufe bzw. Berufsgruppen in der Fallzahlenanwendung
PMK des Bundeskriminalamtes (BKA) bezogen auf Opfer bzw. Tatverdächtige
nicht abgebildet. Bei den Begriffen „Pressevertreterinnen“ bzw.
„Pressevertreter“ handelt es sich um keine automatisiert auswertbaren Werte. Alternativ
werden daher im Folgenden die Fälle mit Nennung des Angriffsziels „Medien“
beauskunftet. Auf die Vorbemerkung der Bundesregierung mit Blick auf die
Vorläufigkeit der Zahlen wird verwiesen.
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2. Wie viele Straf- und Gewalttaten gegen Pressevertreterinnen und
Pressevertreter wurden nach Kenntnis der Bundesregierung zwischen Januar
2022 bis einschließlich Januar 2023 auf Demonstrationen gegen
Maßnahmen zur Einschränkung der Corona-Pandemie (z. B. sogenannte
Querdenken-Demonstrationen oder Corona-Spaziergänge) erfasst (bitte
nach Straftatbeständen und Bundesländern aufschlüsseln)?
Die folgenden Tabellen zeigen politisch motivierte Straftaten, die im
Angriffsziel „Medien“, im Themenfeld „COVID-19-Pandemie“ sowie im
Zusammenhang mit Demonstrationen registriert wurden. Hierbei ist zu berücksichtigen,
dass eine Differenzierung im Sinne von Pro/Contra nicht möglich ist. Auf die
Vorbemerkung der Bundesregierung mit Blick auf die Vorläufigkeit der Zahlen
wird verwiesen.
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3. Wie viele Ermittlungsverfahren gegen Bekannt bzw. Unbekannt wegen
welchen Straftatbestandes wurden nach Kenntnis der Bundesregierung in
diesem Zusammenhang eingeleitet (bitte nach Jahr, Tatvorwurf und
Bundesland aufschlüsseln)?
4. Wie viele Strafverfahren wurden nach Kenntnis der Bundesregierung
daraufhin eingeleitet (bitte nach Jahr, Art der Tat und Bundesland
aufschlüsseln)?
Die Fragen 3 und 4 werden aufgrund des Sachzusammenhanges gemeinsam
beantwortet.
Im Kriminalpolizeilichen Meldedienst in Fällen politisch motivierter
Kriminalität (KPMD-PMK) werden politisch motivierte Straftaten erfasst. Erkenntnisse
bezüglich der Anzahl eingeleiteter Ermittlungsverfahren in den zuständigen
Ländern liegen der Bundesregierung nicht vor.
5. Inwiefern hat sich die Bundesregierung im Rahmen der
Innenministerkonferenz (IMK) und der Justizministerkonferenz (JuMiKo) dafür
eingesetzt, in den einschlägigen polizeilichen und justiziellen Statistiken eine
Kategorie aufzunehmen, die Rückschlüsse auf den Umfang und die
Aufklärungsrate von Straf- und Gewalttaten gegen Medienschaffende
zulässt, oder inwieweit beabsichtigt sie dies?
Die Aufnahme einer Kategorie in die Statistiken der Strafrechtspflege, die
Rückschlüsse auf den Umfang und die Aufklärungsrate von Straf- und
Gewalttaten gegen Medienschaffende zulässt, war kein Thema der JuMiKo in diesem
Jahr und wird von der Bundesregierung in diesem Kontext auch nicht forciert.
Auf die grundsätzliche Zuständigkeit der Länder für die Strafrechtspflege wird
hingewiesen.
Bei der polizeilichen Erfassung politisch motivierter Straftaten im KPMD-
PMK handelt es sich strukturell um eine Eingangsstatistik. Sachverhalte
werden zu Beginn der Ermittlungen erfasst und ggf. durch später gewonnene
Erkenntnisse ergänzt. Dabei wird auch die Aufklärungsquote erfasst. Als
aufgeklärt gilt eine entsprechende Straftat nach den Vorschriften zum KPMD-PMK,
wenn die Tat nach dem (kriminal-)polizeilichen Ermittlungsergebnis von
mindestens einem namentlich bekannten Tatverdächtigen begangen wurde.
6. Wie viele Dienstaufsichtsbeschwerden hat es nach Kenntnis der
Bundesregierung seit 2020 gegen Polizeibeamtinnen und Polizeibeamte
gegeben, die im Zusammenhang mit Übergriffen vonseiten der
Polizeibeamtinnen und Polizeibeamte gegen Medienschaffende erfolgten (bitte nach
Datum, Bundesland und Ort aufschlüsseln)?
7. Wie viele Dienstaufsichtsbeschwerden hat es nach Kenntnis der
Bundesregierung seit 2020 gegen Polizeibeamtinnen und Polizeibeamte wegen
der Nichtverfolgung von Straftaten gegeben, die im Zusammenhang mit
Straf- und Gewalttaten gegen Medienschaffende erfolgten (bitte nach
Datum, Bundesland und Ort aufschlüsseln)?
Die Fragen 6 und 7 werden aufgrund des Sachzusammenhanges gemeinsam
beantwortet.
Die Strafverfolgung obliegt grundsätzlich den dafür zuständigen
Strafverfolgungsbehörden der Länder. Entsprechend werden auch
Dienstaufsichtsbeschwerden in diesen Fällen von den zuständigen Landesbehörden geführt.
Im Hinblick auf Dienstaufsichtsbeschwerden im Sinne der Fragestellung gegen
Bedienstete der Polizeien des Bundes liegen der Bundesregierung keine
Erkenntnisse vor.
8. Welche Projekte laufen im Aus- und Inland im Rahmen der „Hannah-
Arendt-Initiative“?
Wie viele Medienschaffende werden durch das Schutzprogramm
unterstützt?
Das Auswärtige Amt fördert in seiner Zuständigkeit für die
Auslandskomponente der Hannah-Arendt-Initiative (HAI) die folgenden Projekte:
Name des Projektes Implementierungspartner unterstützte Medienschaffende
Ukrainian Voices Europäisches Zentrum für
Presse- und Medienfreiheit
240
Fellowship for Critical Voices Media in Cooperation and
Transition
230
Space for Freedom Deutsche Welle Akademie 50
Summe: 520
Die Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien (BKM) unterstützt
seit April 2022 den European Fund for Journalism in Exile (JX Fund), der seit
Oktober 2022 auch Partner der HAI ist. Bausteine der Förderung durch den JX
Fund im Inland sind u. a. Stipendienprogramme, Grants für den (Wieder-)
Aufbau von Medien im Exil, Micro-Grants für investigative Recherchen und
Reportagen, Beauftragung von Studien und Durchführung von
Vernetzungsveranstaltungen. Von der Förderung des JX Fund profitierten seit Ende April 2022
u. a. 44 Exilredaktionen aus Russland, Belarus und der Ukraine und insgesamt
über 900 Journalistinnen und Journalisten. Darüber hinaus wurden u. a. von
Juli bis Dezember 45 Stipendien vergeben sowie seit Oktober 2022 Medien-
Inkubatoren für insgesamt 15 Medien aus Russland, Belarus und der Ukraine
etabliert und implementiert.
9. Welche konkreten Maßnahmen will die Bundesregierung ergreifen, um –
wie im Koalitionsvertrag 2021 bis 2025 angekündigt –
Medienschaffende gegenwärtig und perspektivisch besser zu schützen?
Die Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien schrieb im
Oktober 2021 erstmalig ein Förderprogramm zum Schutz und zur strukturellen
Stärkung journalistischer Arbeit aus. Angesichts einer zunehmenden Anzahl von
Übergriffen gegenüber Journalistinnen und Journalisten zielt das Programm
darauf ab, Modellprojekte zu fördern, die die strukturellen Bedingungen
journalistischer Arbeit stärken und zum Schutz des eigenständigen und unabhängigen
Journalismus beitragen. Beispielsweise wird ein Projekt des Trägervereins des
Deutschen Presserates gefördert, das den Austausch zwischen Medien und
Polizei und die Schulung von Sicherheitskräften zu den besonderen Rechten
der Presse bezweckt.
Die Beauftragte der Bundesregierung für Kultur und Medien unterstützt das
Europäische Zentrum für Presse und Medienfreit (EZPMF) bereits seit 2019.
Im Zeitraum von 2019 bis Juni 2022 wurden 57 Journalistinnen und
Journalisten gefördert. Seit 2023 wird das EZPMF im Rahmen des BKM-
Förderprogramms zum Schutz und zur strukturellen Stärkung des Journalismus mit dem
Projekt „Perspektiven im Exil – von und für Medienschaffende“ gefördert, das
bis zum Ende des Projekts 75 Fördermaßnahmen für Individuen vorsieht.
Darüber hinaus wird auf die Antwort der Bundesregierung zu Frage 7 der
Kleinen Anfrage der Fraktion DIE LINKE. auf Bundestagsdrucksache 20/949
verwiesen.
10. Erachtet die Bundesregierung es für notwendig, einen periodisch
erscheinenden Lagebericht über den Stand der Pressefreiheit in Deutschland zu
erstellen, und wenn nein, warum nicht?
Es wird auf die Antwort der Bundesregierung zu Frage 8 der Kleinen Anfrage
der Fraktion DIE LINKE. auf Bundestagsdrucksache 20/949 verwiesen.
11. Wie viele Gesprächsanfragen zum besseren Schutz von
Pressevertreterinnen und Pressevertretern erreichten das Bundesministerium des Innern
und für Heimat vonseiten journalistischer und anderer
Interessenvertretungen (z. B. Deutsche Journalisten-Verband (DJV), Deutsche
Journalistinnen- und Journalisten-Union (dju), Reporter ohne Grenzen) im Jahr
2022?
Wann, mit wem, und mit welchem Ergebnis haben solche Gespräche
stattgefunden?
Mit welcher Begründung wurden sie gegebenenfalls abgesagt oder
vertagt?
Im Jahr 2022 gab es ein Gesprächsangebot der Gewerkschaft Ver.di. Ein
Gespräch hat bisher noch nicht stattgefunden.
12. Wie viele Fälle sind der Bundesregierung aus dem vergangenen Jahr
bekannt geworden, in denen Journalistinnen und Journalisten Anzeige
gegen die Polizei wegen Behinderung ihrer Arbeit erstattet haben?
Hierzu liegen der Bundesregierung keine Erkenntnisse vor. Die Bearbeitung
entsprechender Anzeigen obliegt grundsätzlich den Strafverfolgungsbehörden
der Länder.
13. Wie viele Personen haben nach Kenntnis der Bundesregierung nach dem
Inkrafttreten des geänderten § 51 Bundesmeldegesetz (BMG) am 3.
April 2021 die Eintragung von Auskunftssperren beantragt?
Wie viele Journalistinnen und Journalisten haben die Eintragung von
Auskunftssperren beantragt?
Wie viele Anträge auf eine Auskunftssperre im Melderegister wurden
seit der Gesetzänderung bestätigt?
Der Bundesregierung liegen hierzu keine Erkenntnisse aus amtlichen Quellen
vor. Eine Auswertung zur Wirksamkeit der am 3. April 2021 in Kraft
getretenen Gesetzesänderung zu § 51 des Bundesmeldegesetzes ist noch nicht
abgeschlossen.
Erste Ergebnisse zu den Auswirkungen der Neuregelung in der
melderechtlichen Praxis deuten tendenziell darauf hin, dass im Jahr nach Inkrafttreten der
Neuregelung mehr Auskunftssperren eingetragen wurden als im Jahr zuvor.
Auskunftssperren werden im Melderegister nicht nach Berufsgruppen erfasst.
14. Welche Bundesmittel wurden im Jahr 2022 für die Fortbildung von
Exekutiv-Organen, insbesondere der Bundespolizei, im Bereich
Pressefreiheit bzw. Schutz von Journalistinnen und Journalisten tatsächlich
verwendet?
Mit Blick auf die Bundespolizei können die zur Verfügung gestellten
Hausmittel für die Fortbildung im Bereich der Pressefreiheit/Schutz von Journalistinnen
und Journalisten nicht beziffert werden. Denn grundsätzlich finden die
Schulungen in diesem Zusammenhang fächer- und laufbahnübergreifend statt und
sind Bestandteil der theoretischen und praktischen Aus- und Fortbildung in der
Bundespolizei. Exemplarisch für die Ausbildung sind nachfolgende
Ausbildungsinhalte bzw. -fächer (nicht abschließend):
Straf- und Verfassungsrecht
– Die Stellung der Medien innerhalb der Gesellschaft. Die Funktion der
Medien in der demokratischen Gesellschaft anhand rechtlicher Grundlagen,
Pressekodex/Beschwerde, Verhaltensgrundsätze Presse/Rundfunk und
Polizei, Medienvielfalt (Print, Radio, TV, Internet), Medienlandschaft;
– Erfahrungen zum Ziel und Zweck der Öffentlichkeitsarbeit in der
Bundespolizei sowie die journalistische Arbeit und redaktionelle Zwänge der
Medienvertreterinnen und -vertreter;
– Einsatzbegleitende Öffentlichkeitsarbeit;
– Schutz des kommunikativen Handelns (Meinungs- und Informationsfreiheit,
Presse-, Rundfunk- und Filmfreiheit, Freiheit von Kunst und Wissenschaft,
Versammlungsfreiheit, Vereinigungsfreiheit).
Politische Bildung
– Pressefreiheit im Rahmen des Grundgesetzes.
Darüber hinaus finden sich die Inhalte u. a. in den nachfolgenden
Fortbildungen wieder:
– Persönlichkeitsrechte von Polizeivollzugsbeamtinnen und -beamten im
Einsatz – polizeiliche Datenerhebung und -speicherung;
– Öffentlichkeitsarbeit in der Bundespolizei;
– Situationstrainings.
Das Bildungszentrum des BKA fokussiert zuständigkeitshalber auf die
Fortbildung für Beschäftigte des BKA im Bereich allgemeiner Schlüsselkompetenzen
(Fachliche sowie allgemein kriminalpolizeiliche Fortbildung, sozial-
methodische und Führungskräftefortbildung, werteorientierte Fortbildung und
Vermittlung von Fremdsprachenkompetenzen) sowie im Rahmen der
Zentralstellenfunktion (gemäß § 2 des Bundeskriminalamtgesetzes) Kompetenzvermittlung
in Bereichen der kriminalpolizeilichen Spezialfortbildung für Beschäftigte von
Bundes- und Landespolizeibehörden einschließlich des BKA.
Der Schutz von Journalistinnen und Journalisten liegt im Bereich der
schutzpolizeilichen Aufgaben und damit insbesondere im Verantwortungsbereich der
Landespolizeibehörden. Schutzpolizeiliche Fortbildungsangebote werden
jedoch vom Bildungszentrum des BKA (Zentralstelle für die deutsche
Kriminalpolizei) nicht angeboten.
Es wurden daher von hier keine Bundesmittel im Bereich Pressefreiheit/Schutz
von Journalistinnen und Journalisten im Jahr 2022 verwendet.
15. Wie viele Übergriffe auf Journalistinnen und Journalisten gab es nach
Kenntnis der Bundesregierung 2022 bei pro-palästinensischen
Demonstrationen?
Im Jahr 2022 wurden vier politisch motivierte Straftaten erfasst, die im
Zusammenhang mit Demonstrationen im Angriffsziel Medien sowie in den
Themenfeldern Palästina und/oder Israel registriert wurden. Alle Fälle sind dem
Phänomenbereich PMK -ausländische Ideologie- zuzuordnen.
16. Wie viele Journalistinnen und Journalisten wurden nach Kenntnis der
Bundesregierung 2022 zum Ziel von Hackerangriffen?
17. Wie viele Fälle von Spyware-Angriffen gegen Journalistinnen und
Journalisten in 2022 sind der Bundesregierung bekannt?
Die Fragen 16 und 17 werden aufgrund des Sachzusammenhanges gemeinsam
beantwortet.
Der Bundesregierung sind keine Fälle im Sinne der Fragestellungen, die sich
auf deutsche Medienschaffende beziehen, bekannt.
18. Wie viele Ermittlungsverfahren nach § 353d des Strafgesetzbuches
(verbotene Mitteilungen über Gerichtsverhandlungen) wurden 2022 gegen
Journalistinnen und Journalisten eingeleitet?
Der Bundesregierung liegen keine Erkenntnisse im Sinne der Fragestellung vor.
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ISSN 0722-8333]