Junge Menschen ohne Berufsabschluss

[Deutscher Bundestag Drucksache 17/12967 17. Wahlperiode 02. 04. 2013 Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Brigitte Pothmer, Kai Gehring, Kerstin Andreae, weiterer Abgeordneter und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN – Drucksache 17/12615 – Junge Menschen ohne Berufsabschluss Vo r b e m e r k u n g d e r F r a g e s t e l l e r In Deutschland haben ca. 15 Prozent der jungen Erwachsenen keinen Berufsabschluss (Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2012). Für die Betroffenen bedeutet dies in der Regel schlechte Jobchancen, geringes Einkommen und drohende Arbeitslosigkeit. Aber auch aus gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Perspektive ist diese Entwicklung problematisch. Die jungen Menschen, die den Berufseinstieg verpassen, fehlen nicht nur als Fachkräfte, sondern vielfach auch als Steuer- und Beitragszahler. Viele von ihnen tragen ein hohes Risiko, wiederkehrend oder dauerhaft arbeitslos und auf staatliche Unterstützung angewiesen zu sein. Die Folgekosten unzureichender Bildung werden sich in den kommenden zehn Jahren auf mehr als 15 Mrd. Euro summieren (Studie des Wissenschaftszentrums Berlin für Sozialforschung gGmbH im Auftrag der Bertelsmann Stiftung, April 2011). Trotz guter Konjunkturlage und zunehmendem Fachkräftemangel fanden etliche Jugendliche auch in den vergangenen Jahren nach ihrem Schulabschluss keinen betrieblichen Ausbildungsplatz. Im Jahr 2011 waren rund 294 000 junge Menschen im Übergangssektor „geparkt“ (Berufsbildungsbericht 2012). Diese teuren Maßnahmen münden jedoch viel zu selten in eine Ausbildung, die einen Berufsabschluss ermöglicht. Jetzt hat die Bundesagentur für Arbeit (BA) eine Initiative „Erstausbildung junger Erwachsener“ gestartet. Ziel ist es, 100 000 jungen Menschen zwischen 25 und 35 Jahren ohne Berufsausbildung in den kommenden drei Jahren eine zweite Chance, die zu einem Berufsabschluss führt, zu geben. Vo r b e m e r k u n g d e r B u n d e s r e g i e r u n g Die Bundesregierung teilt die Auffassung, dass ein fehlender Berufsabschluss mit einem überdurchschnittlichen Arbeitslosigkeitsrisiko verbunden ist. So lag nach den jüngsten Veröffentlichungen des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesagentur für Arbeit (BA) die qualifikationsspezifische Die Antwort wurde namens der Bundesregierung mit Schreiben des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales vom 28. März 2013 übermittelt. Die Drucksache enthält zusätzlich – in kleinerer Schrifttype – den Fragetext. Drucksache 17/12967 – 2 – Deutscher Bundestag – 17. WahlperiodeArbeitslosenquote bei Männern und Frauen ohne Berufsabschluss im Jahr 2011 bei insgesamt 19,6 Prozent, während sie bei Männern und Frauen mit abgeschlossener beruflicher Ausbildung insgesamt lediglich 5,1 Prozent betrug. In den alten Bundesländern kann mit einer Arbeitslosenquote von 3,9 Prozent bei Männern und Frauen mit beruflicher Ausbildung (ohne Hochschulausbildung) im Jahr 2011 nahezu von Vollbeschäftigung gesprochen werden. Insgesamt hat sich die qualifikationsspezifische Arbeitslosenquote bei Personen mit beruflicher Ausbildung seit dem Jahr 2005 (9,7 Prozent) damit nahezu halbiert. Die Bundesregierung geht davon aus, dass die Nachfrage nach gut qualifizierten Fachkräften weiter wachsen wird und es daher geboten ist, das Qualifizierungspotenzial von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern ohne Berufsabschluss noch stärker zu erschließen. Gleichzeitig eröffnen sich für Personen mit abgeschlossener Berufsausbildung insgesamt gute Beschäftigungschancen. Für die Bundesregierung sind daher Aus- und Weiterbildung weiterhin zentrale Elemente der Arbeitsmarktpolitik und von großer Bedeutung für die aktuelle und künftige Fachkräftesicherung in Deutschland. Die Bundesregierung engagiert sich in vielfältiger Weise mit dem Ziel, die Fachkräftebasis u. a. durch eine verstärkte Aus- und Weiterbildung zu sichern. So hat die Bundesregierung im Juni 2011 ein Fachkräftekonzept mit insgesamt fünf Sicherungspfaden, u. a. mit dem Schwerpunkt Aus- und Weiterbildung, beschlossen. Sie hält an dem ambitionierten Ziel fest, die Zahl junger Erwachsener ohne Berufsabschluss bis zum Jahr 2015 von 17 Prozent im Jahr 2005 (Zielgruppe der 20- bis 29-Jährigen) zu halbieren. Mit dem im Wesentlichen zum 1. April 2012 in Kraft getretenen Gesetz zur Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt wurde die Weiterbildungsförderung nach dem Dritten Buch Sozialgesetzbuch (SGB III) insbesondere im Hinblick auf die Weiterbildungsförderung beschäftigter Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer weiterentwickelt. Die Sonderprogramme der BA, die speziell auf das Nachholen von Berufsabschlüssen ausgerichtet sind, werden auch im Jahr 2013 fortgeführt (IFLAS, WeGebAU). Sie bieten auch für Arbeitgeber Anreize, ihr Engagement in der Nachqualifizierung junger Erwachsener zu verstärken. Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) und die BA haben im Februar zudem vereinbart, durch eine Initiative zur Erstausbildung junger Erwachsener in den kommenden Jahren verstärkt junge Menschen zum Nachholen eines Berufsabschlusses zu gewinnen. Im Bereich der Grundsicherung nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (SGB II) ist die Erstausbildung junger Erwachsener zentraler geschäftspolitischer Schwerpunkt im Jahr 2013. Insgesamt stehen im Jahr 2013 mit rd. 2,6 Mrd. Euro für die Weiterbildungsförderung rechtskreisübergreifend (SGB III und SGB II) rd. 0,5 Mrd. Euro mehr zur Verfügung, als im Jahr 2012 für die Förderung aufgewendet wurden. Damit stehen auch für die Nachqualifizierung ausreichend Fördermittel bereit. Die Grundlagen für eine erfolgreiche Berufsausbildung müssen allerdings vorrangig in den Schulen bzw. in den Betrieben vermittelt werden. Die Länder haben sich in der Qualifizierungsoffensive „Aufstieg durch Bildung“ dazu bekannt, das Ziel der Halbierung des Anteils junger Erwachsener ohne Berufsabschluss bis zum Jahr 2015 mitzutragen und es durch eigene Maßnahmen zu unterstützen. Auch der Bund hat sein Engagement im Bereich der allgemeinbildenden Schule nochmals bekräftigt (Berufseinstiegsbegleitung als Regelinstrument, übergangsweise Übernahme der Kofinanzierung der Berufseinstiegsbegleitung an den bisherigen Modellschulen des SGB III durch das BMAS). Mit der Fortführung des Ausbildungspaktes bis zum Jahr 2014 ist das Ziel verbunden, mehr Jugendliche mit Leistungsschwächen in Ausbildung zu bringen. Mit der am 5. Juni 2012 gestarteten Fachkräfte-Offensive des BMAS, des Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie (BMWi) und der BA werden Unternehmen bei der Qualifizierung von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern unterstützt. In Umsetzung der von Bund, Ländern und Verbänden getragenen „Ausbildungs- und Qualifizierungsoffensive Altenpflege“ vom 13. Dezember Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 3 – Drucksache 17/129672012 sind mit dem Gesetz zur Stärkung der beruflichen Aus- und Weiterbildung in der Altenpflege kurzfristig Änderungen des Altenpflegegesetzes und des SGB III auf den Weg gebracht worden. Sie zielen insbesondere darauf, das Nachqualifzierungspotenzial in der Altenpflege stärker zu erschließen. Im Rahmen der Demografiestrategie der Bundesregierung befasst sich die Arbeitsgruppe zur Fachkräftesicherung mit Vertretern von Bund, Ländern, kommunalen Spitzenverbänden, Kammern und Sozialpartnern in einem eigenen Akzent mit der Erarbeitung von Maßnahmen zur beruflichen Integration und Qualifizierung junger Erwachsener ohne Berufsabschluss. Die Ergebnisse sollen auf dem 2. Demografiegipfel am 14. Mai 2013 vorgestellt werden. 1. Wie viele junge Erwachsene im Alter von 20 bis 24, 25 bis 29 und 30 bis 34 Jahren waren in den Jahren 2009, 2010, 2011 und 2012 ohne abgeschlossene Berufsausbildung und befanden sich nicht in einer beruflichen Ausbildung, im Studium, in einer Umschulung, waren noch Schülerinnen/ Schüler oder befanden sich in den Jahren vor der Aussetzung derselben im Wehr- oder Zivildienst (Angaben bitte jeweils in absoluten Zahlen und als Anteil an allen jungen Erwachsenen in den jeweiligen Altersgruppen und Jahren und differenziert nach Bundesländern)? Die Gesamtentwicklung in Deutschland kann Tabelle 1.11 der Anlage entnommen werden. In Tabelle 1.41 a bis c, Zeile 2 bis 5 sind die Detailangaben für die Jahre 2009 bis 2011 aufgeführt. Im Jahr 2011 waren nach Angabe des Statistischen Bundesamtes 2 242 000 junge Menschen im Alter von 20 bis 34 Jahren ohne Berufsabschluss. Das entspricht einem Anteil von 15,1 Prozent an dieser Altersgruppe der Gesamtbevölkerung. Im Jahr 2010 betrug der Anteil noch 16,9 Prozent und im Jahr 2009 17 Prozent. Tabelle 1.21 der Anlage liefert den Vergleich Ost-/Westdeutschland in absoluten Zahlen. Die Entwicklung in den Bundesländern ist Tabelle 1.31 der Anlage zu entnehmen. Die Daten der Länder liegen im Datenreport zum Bundesbildungsbericht aus statistischen Gründen nur jeweils zweijährig und über die Altersgruppe der 20- bis 34-Jährigen kumuliert vor, und zwar nur als prozentuale Anteile der formal nicht Qualifizierten an der Alterskohorte des Landes. Die erfragten Daten werden aus dem Mikrozensus von der Wissenschaft abgeleitet und stehen daher i. d. R. erst bis zu zwei Jahre später zur Verfügung. Die aktuellen Zahlen liegen entsprechend erst bis zum Jahr 2010 bzw. 2011 vor. Da es sich beim Mikrozensus um eine 1-Prozent-Stichprobe handelt, sind Differenzierungen in der gefragten Tiefe aus Gründen des Datenschutzes nur begrenzt zulässig. Soweit Daten des Bundesinstituts für Berufsbildung (BIBB) herangezogen wurden, werden unter Personen ohne Berufsabschluss hier solche ohne formale Qualifikation verstanden. Dies sind solche erwerbsfähigen Personen, die keine erfolgreiche, zertifizierte Teilnahme an formalen Bildungsgängen vorweisen können. Da sich unter diesen Personen vor allem in den untersuchten Altersjahrgängen noch eine erhebliche Anzahl an Personen befindet, die ihre berufliche Ausbildung noch nicht beendet haben oder ihre Wehrpflicht leisten, werden bei der Auswertung der Mikrozensusdaten folgende Personen nicht zu denjenigen ohne abgeschlossene Berufsausbildung gezählt: Schülerinnen und Schüler, Studierende, Auszubildende, Wehr- und Zivildienstleistende. Abweichungen der Angaben des BIBB zu den Angaben des Statistischen Bundesamtes zu den jungen Erwachsenen mit und ohne beruflichen Abschluss entstehen dadurch, dass das BIBB die Schülerzahlen der allgemeinbildenden Schulen herausrechnet, da diese noch nicht sinnvoll in „gelernt“ oder „ungelernt“ unter- 1 Von einer Drucklegung der Tabellen 1.1 bis 1.4, 1.4b, 1.4c und 1.5 wurde abgesehen. Diese sind als Anlagen auf Bundestagsdrucksache 17/12967 auf der Internetseite des Deutschen Bundestages abrufbar. Drucksache 17/12967 – 4 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiodeteilt werden können. Insofern ergeben sich hier Abweichungen zu den Zahlen des Statistischen Bundesamtes, da dort die Gesamtgruppe zugrunde gelegt worden ist. a) Wie viele der jungen Menschen ohne Berufsabschluss sind Deutsche, Ausländer bzw. haben einen Migrationshintergrund (Angaben bitte für die jeweiligen Altersgruppen und Jahre in absoluten Zahlen, als Anteil an der jeweiligen Gruppe der jungen Menschen ohne Berufsabschluss und als Anteil an allen jungen Deutschen, Ausländern und Menschen mit Migrationshintergrund in den jeweiligen Altersgruppen und Jahren)? Der Begriff Migrationshintergrund wird in sehr unterschiedlicher Weise definiert. In der empirischen Berufsbildungsforschung des BIBB sind dies meist die aktuelle Staatsangehörigkeit und die Muttersprache (bzw. die als erste erlernte/-n Sprache/-n), teilweise auch das Geburtsland und in Deutschland verbrachte Zeiten. Studien, die sich auf den Mikrozensus stützen, können auf die Merkmale Staatsangehörigkeit, Einbürgerung, Geburtsland und auf entsprechende Angaben zu den Eltern zurückgreifen. Außerdem wird im Mikrozensus zwischen Personen mit eigener Migrationserfahrung (Ausländer, Deutsche [Spät-] Aussiedler und Eingebürgerte) sowie Personen ohne eigene Migrationserfahrung (Ausländer der zweiten und dritten Generation, Deutsche, d. h. Eingebürgerte, Deutsche mit mindestens einem zugewanderten oder als Ausländer in Deutschland geborenen Elternteil) unterschieden (vgl. Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2012). Das Statistische Bundesamt (Fachserie 1, Reihe 2.2, 2011) diskutiert den Begriff sehr ausführlich und gibt folgende Definition: Zu den Menschen mit Migrationshintergrund zählen „alle nach 1949 auf das heutige Gebiet der Bundesrepublik Deutschland Zugewanderten, sowie alle in Deutschland geborenen Ausländer und alle in Deutschland als Deutsche Geborenen mit zumindest einem zugewanderten oder als Ausländer in Deutschland geborenen Elternteil“. Zudem wird in den Angaben des Statistischen Bundesamtes noch unterschieden zwischen Menschen mit Migrationshintergrund im engeren und im weiteren Sinn, wobei der Unterschied auf „Menschen mit nicht durchgehend bestimmbarem Migrationsstatus“ beruht, die der Bevölkerung ohne Migrationshintergrund zugeordnet werden. Die Daten nach Angaben des Statistischen Bundesamtes sind in den Tabellen 1.4a bis 1.4c2 zusammengestellt. Zu beachten ist, dass der Anteil der jungen Menschen (Alterskohorte 20- bis 34-Jährige) z. B. im Jahr 2011 bei 15,1 Prozent der Alterskohorte der Gesamtbevölkerung liegt, in dieser Bevölkerungsgruppe ohne Berücksichtigung der jungen Menschen ohne Migrationshintergrund der Anteil aber nur 8,2 Prozent entspricht; nimmt man noch die Deutschen mit Migrationshintergrund hinzu, beträgt der Prozentsatz 10,5 Prozent. Durch Berücksichtigung der Gruppe der Ausländer wird schließlich der hohe Wert von 15,1 Prozent erreicht. Über die betrachteten Jahre hinweg sinkt insgesamt der Anteil der in Deutschland lebenden jungen Menschen ohne beruflichen Abschluss von 17,0 Prozent im Jahr 2009 über 16,9 Prozent im Jahr 2010 auf 15,1 Prozent im Jahr 2011. In der Bevölkerungsgruppe mit Migrationshintergrund (einschließlich Ausländer) im Alter von 20 bis 34 Jahren lag der Gruppenanteil ohne Berufsabschluss im Jahr 2009 bei 30,7 Prozent, im Jahr 2010 bei 31,3 Prozent und ist im Jahr 2011 auf 28,8 Prozent gefallen. b) Wie viele der jungen Menschen ohne Berufsabschluss sind weiblich bzw. männlich (Angaben bitte für die jeweiligen Altersgruppen und Jahre in absoluten Zahlen, als Anteil an der jeweiligen Gruppe der jun- 2 Von einer Drucklegung der Tabellen 1.1 bis 1.4, 1.4b, 1.4c und 1.5 wurde abgesehen. Diese sind als Anlagen auf Bundestagsdrucksache 17/12967 auf der Internetseite des Deutschen Bundestages abrufbar. Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 5 – Drucksache 17/12967gen Menschen ohne Berufsabschluss und als Anteil an allen jungen Frauen und Männern in den jeweiligen Altersgruppen und Jahren)? Bei jungen Frauen und Männern in der Altersgruppe der 20- bis 34-Jährigen lag der Anteil nicht formal Qualifizierter in den drei Jahren 2009, 2010 und 2011 jeweils etwa auf gleichem Niveau, aber im Jahresvergleich mit leichtem Rückgang der Quote (siehe Tabelle 1.53 der Anlage). c) Wie viele der jungen Menschen ohne Berufsabschluss gehören zur Gruppe der Menschen mit Behinderungen (Angaben bitte für die jeweiligen Altersgruppen und Jahre in absoluten Zahlen, als Anteil an der jeweiligen Gruppe der jungen Menschen ohne Berufsausbildung und als Anteil an jungen Menschen mit Behinderungen in den jeweiligen Altersgruppen und Jahren)? Aus statistischen Gründen können die Daten nicht in der erfragten Differenzierung dargestellt werden. Zudem wird das Merkmal Behinderung nicht jährlich erhoben (zuletzt für das Jahr 2009). In diesem Jahr lag bei rund 319 000 Menschen im Alter von 20 bis unter 35 Jahren eine anerkannte Behinderung vor, oder es war eine Anerkennung beantragt; das entspricht 2 Prozent dieser Altersgruppe. Rund 157 000 (49 Prozent) von ihnen hatten eine abgeschlossene Berufsausbildung (gegenüber 67 Prozent bei Menschen ohne anerkannte Behinderung), rund 27 000 (8 Prozent) befanden sich noch in Ausbildung (gegenüber 19 Prozent) und rund 135 000 (42 Prozent) waren ohne Ausbildung (gegenüber 14,5 Prozent). Zu beachten ist, dass ein Viertel der Menschen mit Behinderung nicht über einen Schulabschluss verfügt (gegenüber 3,5 Prozent von allen 20- bis 34-Jährigen). Nur 17 Prozent (gegenüber 42 Prozent aller Gleichaltrigen) verfügen über eine Hochschulzugangsberechtigung. d) Wie viele der jungen Menschen ohne Berufsabschluss mit Migrationshintergrund haben einen im Ausland erworbenen Berufsabschluss, der in Deutschland nicht anerkannt ist? Fallen hier bestimmte Berufe besonders ins Gewicht? Im Jahr 2009 (letzte Erhebung) lebten in Deutschland 541 000 Menschen im Alter von 20 bis 34 Jahren, die ihren Berufsabschluss im Ausland erworben hatten. Darunter war niemand, der nach der Definition des Datenreports als nicht formal qualifiziert betrachtet wird. Über die Anerkennung der ausländischen Abschlüsse können auf der Basis der vorliegenden Daten keine Angaben gemacht werden. 2. Wie viele der jungen Erwachsenen ohne Berufsabschluss verfügten a) über keinen Schulabschuss, b) über einen Hauptschulabschluss, c) über einen Realschulabschluss, d) über einen im Ausland erworbenen und in Deutschland nicht anerkannten Schulabschluss, e) über eine Hochschulzugangsberechtigung, f) über eine nicht abgeschlossene, betriebliche Berufsausbildung (Angaben bitte für die jeweiligen Altersgruppen und Jahre und nach den Merkmalen aus den Fragen 1a bis 1c aufschlüsseln)? 3 Von einer Drucklegung der Tabellen 1.1 bis 1.4, 1.4b, 1.4c und 1.5 wurde abgesehen. Diese sind als Anlagen auf Bundestagsdrucksache 17/12967 auf der Internetseite des Deutschen Bundestages abrufbar. Drucksache 17/12967 – 6 – Deutscher Bundestag – 17. WahlperiodeEs wird auf Tabelle 24 der Anlage verwiesen. Zu den Fragen 2d und 2f liegen keine Daten vor. 3. Wie viele der jungen Erwachsenen ohne Berufsabschluss waren a) in einer sozialversicherungspflichtigen Vollzeittätigkeit, b) in einem geringfügigen Beschäftigungsverhältnis, c) in einer sozialversicherungspflichtigen Teilzeitbeschäftigung, d) in einem Leiharbeitsverhältnis, e) als Selbstständige erwerbstätig (Angaben bitte für die jeweiligen Altersgruppen und Jahre und nach den Merkmalen aus den Fragen 1a bis 1c aufgeschlüsselt)? Beim Statistischen Bundesamt liegen auf Basis des Mikrozensus jährliche Angaben zur Entwicklung der Erwerbstätigkeit bis zum Jahr 2011 vor. Demnach gab es im Jahr 2011 rund 1,2 Millionen Erwerbstätige im Alter von 20 bis 34 Jahren ohne beruflichen Abschluss. Von diesen Erwerbstätigen gingen rund 82 000 einer selbständigen Tätigkeit nach. * ohne noch in beruflicher Ausbildung/Berufspraktikum/Berufsvorbereitungsjahr. Hinweis: Bei der Addition der Untergruppen (m, w) können rundungsbedingt Abweichungen zum Insgesamt-Wert (i) auftreten. Quelle: Mikrozensus. Ausführliche Tabellen nach Altersgruppen sowie nach Bundesländern können den Tabellen 3.1 bis 3.425 der Anlage entnommen werden. Die Daten für die neuen Bundesländer werden nur insgesamt ausgewiesen, da die Werte für die 4 Von einer Drucklegung der Tabelle 2 wurde abgesehen. Diese ist als Anlage auf Bundestagsdrucksache 17/12967 auf der Internetseite des Deutschen Bundestages abrufbar. Bevölkerung im Alter von 20 bis 34 Jahren (in 1000) 2009 2010 2011 Erwerbstätige – ohne beruflichen Abschluss* i m w 1261 744 516 1293 775 518 1226 742 484 darunter mit Migrationshintergrund i m w 574 346 229 573 352 221 558 348 210 Anteil der Erwerbstätigen mit Migrationshintergrund (%) i m w 45,5 46,5 44,4 44,3 45,4 42,7 45,5 46,9 43,4 Darunter Selbständige – ohne beruflichen Abschluss* Insgesamt i m w 94 69 25 87 65 22 82 62 21 darunter mit Migrationshintergrund i m w 51 37 14 49 37 12 46 35 11 Anteil der Selbständigen mit Migrationshintergrund (%) i m w 54,3 53,6 56,0 56,3 56,9 54,5 56,1 56,5 52,4 5 Von einer Drucklegung der Tabellen 3.1 bis 3.48 wurde abgesehen. Diese sind als Anlagen auf Bundestagsdrucksache 17/12967 auf der Internetseite des Deutschen Bundestages abrufbar. Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 7 – Drucksache 17/12967einzelnen Länder bei tiefer gegliederten Merkmalsausprägungen aufgrund der geringen Fallzahlen (geringe Zahl der Personen mit der entsprechenden Merkmalsausprägung) statistisch nicht sicher genug sind, um belastbare Aussagen zu treffen. Daten liegen nur für die unter 1a (Migrationshintergrund) und 1b (Geschlecht) genannten Merkmale vor. Nach Angaben der Statistik der BA gab es im Juni 2011 rund 601 000 sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigte und rund 220 000 Teilzeitbeschäftigte (jeweils ohne Auszubildende) ohne Berufsausbildung im Alter von 20 bis unter 35 Jahren. Davon waren in der Arbeitnehmerüberlassung rd. 117 000 jüngere Menschen sozialversicherungspflichtig beschäftigt, ohne eine abgeschlossene Berufsausbildung zu haben. Die nach den gewünschten Altersgruppen, Geschlecht und Staatsangehörigkeit differenzierten Ergebnisse können den Tabellen 3.43 bis 3.486 der Anlage entnommen werden. Wegen der Umstellung der Erhebungsinhalte zur Ausbildung und Arbeitszeit ist ein Ausweis dieser Daten nur bis zum Juni 2011 möglich. Die Wiederaufnahme der Berichterstattung wird voraussichtlich im Laufe dieses Jahres erfolgen können. Die Informationen aus der Beschäftigtenstatistik der BA basieren auf den Meldungen der Arbeitgeber. Eine Angabe zur Ausbildung ist nicht obligatorisch, und es besteht die Möglichkeit, auch die Kategorie „keine Angabe“ anzugeben. Aus diesem Grund ist diese Kategorie in den Tabellen relativ stark besetzt. Insbesondere bei den geringfügigen Beschäftigungsverhältnissen, wie in Frage 3b gewünscht, ist ein Ausweis nach der Ausbildung nicht mehr sinnvoll, da hier überwiegend die Kategorie „keine Angabe“ besetzt ist. Angaben zu den geringfügig Beschäftigten ohne Berufsausbildung im Alter von 20 bis unter 35 Jahren können daher nicht bereitgestellt werden. In den Tabellen 3.43 bis 3.486 zu Frage 3 wurden grundsätzlich die Beschäftigten ohne Auszubildende dargestellt, da Auszubildende im Regelfall nicht über eine abgeschlossene Ausbildung verfügen. In den Tabellen 3.43 und 3.466 (sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigte) wird nachrichtlich über die Anzahl der Auszubildenden berichtet. Dabei ist zu berücksichtigen, dass es Auszubildende geben kann, die bereits eine abgeschlossene Ausbildung vorweisen können, da sie bereits ein Studium absolviert haben oder bereits eine andere Berufsausbildung abgeschlossen haben. Eine Ausbildung erfolgt im Regelfall in Vollzeit, daher ist in den Tabellen 3.44 und 3.476 ein nachrichtlicher Ausweis von Auszubildenden nicht notwendig. In den Tabellen 3.45 und 3.486 wird ebenfalls nur über die sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ohne Auszubildende in der Arbeitnehmerüberlassung berichtet. Die Abgrenzung der Arbeitnehmerüberlassung erfolgt über die Wirtschaftszweigklassifikation WZ 2008 und hier über die Bereiche 782 und 783 „befristete und sonstige Überlassung von Arbeitskräften“. Dabei ist zu beachten, dass einerseits nur Betriebe ausgewiesen werden, deren wirtschaftlicher Schwerpunkt in der Arbeitnehmerüberlassung liegt, und andererseits auch das interne Personal dieser Betriebe ausgewiesen wird. Informationen zur Erwerbstätigkeit der 20- bis 34-Jährigen können auch dem BIBB-Report 17/2012 „Erwerbstätigkeit ohne Berufsabschluss – Welche Wege stehen offen?“ des Bundesinstituts für Berufsbildung entnommen werden (Verfasser: Uta Braun, Felix Bremser, Klaus Schöngen und Sabrina Weller, vgl. www.bibb.de/de/60446.htm). 6 Von einer Drucklegung der Tabellen 3.1 bis 3.48 wurde abgesehen. Diese sind als Anlagen auf Bundestagsdrucksache 17/12967 auf der Internetseite des Deutschen Bundestages abrufbar. Drucksache 17/12967 – 8 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode4. a) Wie viele der jungen Erwachsenen ohne Berufsabschluss waren arbeitslos (Angaben bitte für die jeweiligen Altersgruppen und Jahre, aufgeschlüsselt nach Rechtskreisen und nach den Merkmalen aus den Fragen 1a bis 1c und Frage 2a, 2b und 2c)? b) Wie viele davon hatten zuvor an Maßnahmen des sogenannten Übergangssystems teilgenommen (Angaben bitte für die jeweiligen Altersgruppen und Jahre und nach Art der jeweiligen Maßnahme aufschlüsseln)? Nach Angaben der Bundesagentur für Arbeit gab es im Jahresdurchschnitt 2012 insgesamt rund 421 000 arbeitslose Personen im Alter von 20 bis unter 35 Jahren ohne abgeschlossene Berufsausbildung. Die gewünschten Daten nach Rechtskreisen, Staatsangehörigkeit, Geschlecht und Behinderung sind den Tabellen 4.1 bis 4.77 der Anlage zu entnehmen. In Tabelle 4.77 erfolgt der Nachweis nach der Schulbildung. Ebenso wie bei der Berufsausbildung gibt es auch hier viele Fälle ohne Angabe zur Schulbildung; dadurch sind die Vergleiche eingeschränkt. Es werden aber jeweils die Fälle ohne Angabe ausgewiesen, um eine Abschätzung zu ermöglichen. Zu Frage 4b liegen der Bundesregierung keine Angaben vor. In der Statistik der BA sind nur Informationen zu Maßnahmen der aktiven Arbeitsförderung entsprechend dem Dritten Kapitel des SGB III enthalten, die nicht alle Maßnahmen des sog. Übergangsbereichs umfassen. Für die in der Statistik der BA erfassten Maßnahmen ist eine Darstellung der Arbeitslosen nach früherer Teilnahme an Maßnahmen nicht in den Statistiken enthalten und kann mit den vorhandenen Auswertungsmöglichkeiten auch nicht erstellt werden. 5. Wie viele der jungen Erwachsenen ohne Berufsabschluss haben an Maßnahmen des sogenannten Übergangssystems teilgenommen (Angaben bitte für die jeweiligen Altersgruppen und Jahre und nach Art der jeweiligen Maßnahme aufschlüsseln)? Zu dieser Frage liegen differenziert nach den Altersgruppen Informationen aus der Statistik der BA vor. Maßnahmen der aktiven Arbeitsförderung nach dem SGB III, die dem sogenannten Übergangsbereich zugerechnet werden können, sind die Berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen und die Außerbetriebliche Berufsausbildung. Im Jahresdurchschnitt 2011 nahmen 10 655 Personen ohne Berufsabschluss im Alter von 20 bis 25 Jahren an Berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen und 28 091 an einer außerbetrieblichen Berufsausbildung teil. Es liegen bislang nur Daten bis November 2012 vor. Daher wurde für das Jahr 2012 ein Durchschnitt aus den elf Monaten von Januar bis November 2012 gebildet. Die gewünschten Daten können Tabelle 5.18 der Anlage entnommen werden. Die integrierte Ausbildungsberichterstattung des Statistischen Bundesamtes weist die Gesamtzahl der Eintritte in den Übergangsbereich für die Jahre 2009, 2010 und 2011 ohne eine Differenzierung nach den Altersgruppen aus. Diese Daten können Tabelle 5.28 der Anlage entnommen werden. 7 Von einer Drucklegung der Tabellen 4.1 bis 4.7 wurde abgesehen. Diese sind als Anlagen auf Bundestagsdrucksache 17/12967 auf der Internetseite des Deutschen Bundestages abrufbar. 8 Von einer Drucklegung der Tabellen 5.1 und 5.2 wurde abgesehen. Diese sind als Anlagen auf Bundestagsdrucksache 17/12967 auf der Internetseite des Deutschen Bundestages abrufbar. Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 9 – Drucksache 17/129676. Wie viele der als ausbildungsreif geltenden jungen Menschen, die sich in den Jahren 2009, 2010, 2011 und 2012 jeweils um eine Berufsausbildung bemüht haben, Der Antwort liegen die Berechnungen des BIBB auf der Grundlage der Ausbildungsmarktstatistik der BA zugrunde. Das BIBB hat den Verbleib der „institutionell erfassten ausbildungsinteressierten (und ,ausbildungsreifen‘) Personen“ in den Jahren 2009 bis 2012 ermittelt. Die einzelnen Daten können der Tabelle 69 der Anlage entnommen werden. a) haben einen betrieblichen Ausbildungsplatz gefunden Der Anteil der Einmündungen in eine betriebliche Ausbildung stieg von 2008/09 bis 2011/12 von 59,9 Prozent auf 63,7 Prozent. b) bzw. sind in eine Maßnahme des Übergangssystems eingemündet (bitte nach Art der Maßnahme aufschlüsseln) Der Anteil der jungen Menschen, die in ein Praktikum einmündeten, ging in dieser Zeit von 1,2 Prozent auf 0,9 Prozent zurück. Der Anteil derer, die in ein Berufsvorbereitungs- oder - grundbildungsjahr einmündeten, blieb mit 0,7 Prozent weitgehend konstant, während die Einmündungsquote in Fördermaßnahmen deutlich von 4,7 Prozent auf 2,8 Prozent zurückging. c) und von wie vielen ist nicht bekannt, wo sie verblieben sind? Der Anteil der unversorgten Bewerberinnen und Bewerber ohne Alternative zum Stichtag 30. September eines Jahres ist nach leichtem Rückgang von 1,8 Prozent im Jahr 2008/2009 auf 1,4 Prozent in den beiden Folgejahren zuletzt wieder leicht auf 1,9 Prozent angestiegen, während der Anteil der unbekannt Verbliebenen in diesem Zeitraum leicht von 11,8 Prozent auf 10,9 Prozent zurückgegangen ist. 7. Hält die Bundesregierung die Datenlage bezogen auf die jungen Erwachsenen ohne Berufsabschluss für ausreichend, um auf dieser Basis Maßnahmen zu entwickeln, die den Betroffenen das Nachholen eines Berufsabschlusses ermöglichen? Wenn ja, welche Maßnahmen wird die Bundesregierung ergreifen? Wenn nein, welche Daten sollen zukünftig zusätzlich erhoben werden? Die Bundesregierung hält eine zusätzliche Erhebung von Daten für nicht erforderlich. Bund und Länder haben in der Qualifizierungsinitiative für Deutschland (2008) vereinbart, bis zum Jahr 2015 den Anteil der jungen Menschen im Alter von 20 bis 29 Jahren ohne beruflichen Abschluss auf 8,5 Prozent zu halbieren. Sie haben eine Vielzahl von Maßnahmen ergriffen, um den erfolgreichen Abschluss einer qualifizierten Ausbildung zu ermöglichen. Eine Übersicht kann dem Bericht zur Umsetzung 2012 entnommen werden. Dieser kann u. a. im Internetangebot der Gemeinsamen Wissenschaftskonferenz (GWK) unter www.gwk-bonn.de/index.php?id=297 aufgerufen werden. Im Übrigen wird auf die Vorbemerkung der Bundesregierung verwiesen. 9 Von einer Drucklegung der Tabelle 6 wurde abgesehen. Diese ist als Anlage auf Bundestagsdrucksache 17/12967 auf der Internetseite des Deutschen Bundestages abrufbar. Drucksache 17/12967 – 10 – Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode8. Wie bewertet die Bundesregierung die Tatsache, dass im Datenreport zum Berufsbildungsbericht die Quote der Ausbildungslosen auf der Grundlage des Mikrozensus des Statistischen Bundesamts erstellt wird, der jedoch die relevante Personengruppe der Teilnehmerinnen und Teilnehmer an Übergangsmaßnahmen nicht mitzählt? Welche Schlussfolgerungen zieht sie daraus? Der sog. Übergangsbereich dient der Integration in Ausbildung, umfasst also Bildungsgänge, die es jungen Menschen ermöglichen, ggf. der (Teilzeit-) Schulpflicht nachzukommen, allgemeinbildende Schulabschlüsse nachzuholen sowie sich beruflich zu orientieren. Die Gruppe der Teilnehmerinnen und Teilnehmer an Übergangsmaßnahmen ist daher bei der Gruppe der „Ausbildungslosen“ nicht zu berücksichtigen, da sie sich durch die qualifizierenden Maßnahmen auf eine Ausbildung vorbereitet. 9. Wie bewertet die Bundesregierung die von der BA gestartete Initiative, mit der 100 000 jungen Menschen zwischen 25 und 35 Jahren ohne Berufsausbildung eine zweite Chance gegeben werden soll, insbesondere auch vor dem Hintergrund der Anzahl der jungen Erwachsenen, die derzeit über keinen Berufsabschluss verfügen? Das BMAS und die BA haben sich auf eine gemeinsame Initiative „AusBIL- DUNG wird was – Spätstarter gesucht“ verständigt. Zielgruppe sind junge Menschen ohne Berufsabschluss im Alter zwischen 25 bis (unter) 35 Jahren. Angestrebt wird, in den nächsten drei Jahren 100 000 junge Erwachsene in den Rechtskreisen SGB II und III für eine Weiterbildung mit dem Ziel Berufsabschluss zu gewinnen. Im Übrigen wird auf die Vorbemerkung der Bundesregierung verwiesen. 10. Welche weiteren Maßnahmen hält die Bundesregierung für notwendig, um den vielen jungen Menschen ohne Berufsabschluss eine gute Erwerbsperspektive zu eröffnen? 11. Welche Maßnahmen plant die Bundesregierung, um das im Jahr 2008 zwischen Bund und Länder im Rahmen der „Qualifizierungsinitiative für Deutschland“ vereinbarte Ziel zu erreichen, bis zum Jahr 2015 den Anteil der jungen Erwachsenen ohne Berufsabschluss auf 8,5 Prozent zu senken, angesichts der Tatsache, dass im Jahr 2011 der Anteil der jungen Erwachsenen ohne Berufsabschluss noch bei rund 15 Prozent lag? Die Fragen 10 und 11 werden wegen ihres Sachzusammenhangs zusammen beantwortet. Die Bundesregierung hat sich in ihrem Fachkräftekonzept vom Juni 2011 nachdrücklich zu dem anspruchsvollen Ziel bekannt, den Anteil junger Erwachsener ohne Berufsabschluss deutlich zu senken. Sie hat dazu eine Reihe von Maßnahmen auf den Weg gebracht bzw. befristete Initiativen fortgeführt. Nach Auffassung der Bundesregierung kommt es vor allem darauf an, dass junge Menschen ihren Schulabschluss erreichen und somit über eine gute Startvoraussetzung für eine Ausbildung verfügen. Hier sind die Länder in der Verantwortung, den Schülern und Schülerinnen eine bestmögliche Schulbildung und Ausbildungsreife zu vermitteln. Ergänzend und als wesentlicher Bestandteil des Ausbildungspaktes 2010 bis 2014 wird mit der Initiative „Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“ seit dem Jahr 2010 eine strukturierte, mehrjährige, individuelle Förderung und Begleitung insbesondere benachteiligter Schüler/Jugendlicher unter Verzahnung verschie- Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 11 – Drucksache 17/12967dener Förderinstrumente (Potenzialanalysen, Berufsorientierung, Berufseinstiegsbegleitung) ermöglicht. Neben der individuellen Förderung hat die Initiative „Bildungsketten“ zum Ziel, systematisch eine Verbesserung der Kooperation der verschiedenen verantwortlichen Akteure zu erreichen, den Übergang von Schule in Ausbildung zu verkürzen und den Bildungsketten-Ansatz nachhaltig im regulären Bildungssystem zu verankern. Im Rahmen der „Bildungsketten“ unterstützen mittlerweile bundesweit an rd. 1 000 Schulen ca. 900 Berufseinstiegsbegleiter Schülerinnen und Schüler beim Übergang von der Schule in die Ausbildung. Das Programm ergänzt die Berufseinstiegsbegleitung nach § 49 SGB III. Diese wurde in den letzten Jahren in rd. 1 000 ausgewählten Haupt- und Förderschulen oder vergleichbaren Schulen praktiziert. Mehr als 50 000 Schüler waren involviert. Die Bundesregierung hat sie zum 1. April 2012 als Regelmaßnahme dauerhaft in das Arbeitsförderungsrecht übernommen. Die Initiative „JUGEND STÄRKEN“ fördert an aktuell ca. 800 Standorten bundesweit die schulische, berufliche und soziale Integration individuell beeinträchtigter und/oder sozial benachteiligter junger Menschen mit und ohne Migrationshintergrund auf Grundlage von § 13 SGB VIII. Die vier Programme „Schulverweigerung – Die 2. Chance“, „Kompetenzagenturen“, „JUGEND STÄRKEN: Aktiv in der Region“ und „Jugendmigrationsdienste“ bieten den jungen Menschen individuelle sozialpädagogische Beratung, Begleitung und Unterstützung am Übergang Schule-Beruf. Zum 1. Januar 2013 wurden die Beschränkung der Berufsorientierungsmaßnahmen auf bis zu vier Wochen und die Vorgabe der regelmäßigen Durchführung in der unterrichtsfreien Zeit aufgehoben. Dadurch wurde die zunächst bis 31. Dezember 2013 befristete erweiterte Berufsorientierung dauerhaft in § 48 SGB III integriert. Die Beschränkungen der Berufsorientierungsmaßnahmen wurden aufgehoben, um mehr Prävention in der Berufsorientierung zu erreichen. Mit dem „Berufsorientierungsprogramm (BOP)“, das neben der Berufsorientierung nach dem SGB III angeboten wird, wurden bislang Maßnahmen für über 450 000 Jugendliche bewilligt. In der Ausbildung können nach dem ersten Jahr Jugendliche zudem auf eine ehrenamtliche Unterstützung durch die Senior Experten des Senior Experten Service (SES) zurückgreifen, bei Bedarf bis zum Ausbildungsabschluss. Bislang sind mehr als 1. Ausbildungsbeteiligung junger Menschen mit Migrationshintergrund wurden jährliche Ausbildungskonferenzen sowie KAUSA- Jugendforen im Rahmen des Jobstarter-Programms durchgeführt. Auch die Nachqualifizierung im Programm „Perspektive Berufsabschluss“ trägt dazu bei, den Anteil junger Erwachsener ohne Berufsabschluss zu verringern. Für eine Übersicht der Angebote und Maßnahmen beim Übergang von der Schule in Ausbildung und Beruf wird auf die Antwort auf die Kleine Anfrage der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN (Bundestagsdrucksache 17/8425) verwiesen. Im Übrigen wird auf die Vorbemerkung der Bundesregierung verwiesen. 12. Wie will die Bundesregierung die Ankündigung der früheren Bundesministerin für Bildung und Forschung, Dr. Annette Schavan, vom 17. Januar 2013 (Plenarprotokoll 17/217) „in den nächsten zwei, drei Jahren das Übergangssystem auf null zu bringen, das heißt, eine wirkliche Korrespondenz zu gewährleisten: Schulabschluss und dann Einstieg in die duale Ausbildung“ umsetzen? Die frühere Bundesministerin hat auf den Rückgang der Zahl junger Menschen im Übergangsbereich um 30 Prozent im Jahr 2011 gegenüber dem Jahr 2005 hingewiesen. Dieser erfolgt seit dem Jahr 2006 nahezu kontinuierlich und liegt mittlerweile bei 36,1 Prozent (Integrierte Ausbildungsberichterstattung des Statistischen Bundesamtes für 2012). In diesem Zusammenhang führte sie aus: „Unser Ziel muss sein, in den nächsten zwei, drei Jahren das Übergangssystem auf null zu bringen, das heißt, eine wirkliche Korrespondenz zu gewährleisten: Schulabschluss und dann Einstieg in die duale Ausbildung“. Das vollständige Drucksache 17/12967 – 12 – Deutscher Bundestag – 17. WahlperiodeZitat ist damit als Aufforderung an Bund und die ebenfalls mit verantwortlichen Länder zu verstehen, nicht als „Ankündigung“, wie dies in der Frageformulierung unterstellt wird. Die Pointierung „Übergangsbereich auf null“ ist zudem qualifiziert auf diejenigen Personen, die bereits einen Schulabschluss besitzen. Etwa 20 Prozent der Personen im Übergangsbereich streben hingegen erst zumindest einen Hauptschulabschluss an. Es ist Ziel der „Qualifizierungsinitiative“ von Bund und Ländern, die Zahl der Menschen ohne Schulabschluss zu verringern. Um jedem ausbildungswilligen und -fähigen jungen Menschen ein Ausbildungsangebot machen zu können, hat die Bundesregierung mit den Spitzenverbänden der deutschen Wirtschaft den „Nationalen Pakt für Ausbildung und Fachkräftenachwuchs“ geschlossen. Seit dem Jahr 2010 wirken als neue Paktpartner die Kultusministerkonferenz sowie die Integrationsbeauftragte der Bundesregierung mit. Bund und Länder haben zudem eine Reihe von Maßnahmen initiiert. Hierzu wird auf die Antwort zu den Fragen 10 und 11 verwiesen. 13. a) Durch welche Maßnahmen und mit welchem Zeitplan will die Bundesregierung die sogenannte EU-Jugendgarantie in Deutschland umsetzen, und welche Vorbereitungen trifft die Bundesregierung für deren Einführung? Die Ziele der EU-Jugendgarantie sind in Deutschland bereits weitgehend erfüllt. Mit dem „Nationalen Pakt für Ausbildung und Fachkräftenachwuchs 2010 bis 2014“ haben die Paktpartner und die BA konkrete Ziele gesetzt, die regelmäßig nachgehalten werden, zuletzt im Paktlenkungsausschuss am 6. Februar 2013. Ziel ist es, „allen ausbildungsreifen und ausbildungswilligen Jugendlichen ein Angebot auf Ausbildung zu unterbreiten, das zu einem anerkannten Abschluss hinführt. Zu diesem Angebot zählen auch Einstiegsqualifizierungen. Dabei hat die Vermittlung in betriebliche Ausbildung Priorität.“ Zudem bestehen konkrete gesetzliche Zielvorgaben, die darauf gerichtet sind, jungen Menschen unverzüglich Angebote zu unterbreiten. Nach § 3 Absatz 2 Satz 1 SGB II sind erwerbsfähige Leistungsberechtigte, die das 25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben, unverzüglich nach Antragstellung auf Leistungen in eine Ausbildung oder Arbeit zu vermitteln. Die BA ist sowohl nach dem SGB III (§ 37 Absatz 2 u. 3) als auch nach dem SGB II (§ 15) – für erwerbsfähige leistungsberechtigte Personen – verpflichtet, mit Ausbildung- oder Arbeitsuchenden eine Eingliederungsvereinbarung abzuschließen, die bei jungen Menschen spätestens nach drei Monaten – für alle anderen nach sechs Monaten – zu überprüfen ist (§ 37 Absatz 3 Satz 3 SGB III). Die Umsetzung der gesetzlichen Vorgaben des § 3 Absatz 2 Satz 1 SGB II steuert die BA u. a. durch die Definition „operativer Mindeststandards“. Mit der HEGA 12/2012 - 16 - wurde deren Geltung erst kürzlich um weitere zwei Jahre verlängert. Aktuell gilt folgender Mindeststandard im U-25-Bereich: Innerhalb von 6 Wochen nach Antragstellung von Arbeitslosengeld II muss ein Angebot erfolgen. Enorme Bedeutung kommt auch dem auf Bundes- und Landesebene bestehenden umfassenden Beratungs- und Förderinstrumentarium zu. Diese Instrumente sind im Zusammenspiel mit dem zuvor Genannten ausreichend, um den Erfordernissen der EU-Jugendgarantie gerecht werden zu können. b) Inwieweit handelt es sich dabei auch um die Umsetzung der im Rahmen der „Fiskalpakt-Einigung“ zugesagten Maßnahmen? Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 13 – Drucksache 17/12967Mit der politischen Einigung des Rates für Beschäftigung, Gesundheit, Soziales und Verbraucherschutz (BSGV-Rat) auf eine Empfehlung zur Einführung einer Jugendgarantie hat die Bundesregierung ihre am 21. Juni 2012 im „Pakt für nachhaltiges Wachstum und Beschäftigung“ mit den Fraktionen von CDU/ CSU, SPD, FDP und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN im Deutschen Bundestag getroffene Vereinbarung erfolgreich umgesetzt, die Initiative der EU- Kommission zur Einführung einer Jugendgarantie in den Mitgliedstaaten der Europäischen Union zu unterstützen. 14. a) Welche Schlussfolgerungen zieht die Bundesregierung aus dem Konzept „Übergänge mit System“ der Bertelsmann Stiftung, an dem auch verschiedene Bundesländer und die BA mitgearbeitet haben, und das das Ziel hat, allen jungen Menschen einen Berufsabschluss zu ermöglichen? Die Bundesregierung begrüßt, dass mehrere Länder bereits erklärt haben, im Rahmen der Initiative „Übergänge mit System“ der Bertelsmann-Stiftung in ihrem Verantwortungsbereich zu einem transparenten und eindeutig auf die Ausbildung ausgerichteten Übergangsbereich beizutragen. Die Bundesregierung unterstützt die Bundesländer in ihrem Bemühen, einen an die Kompetenzen und Potenziale der jungen Menschen angepassten, möglichst „nahtlosen“ Übergang von der Schule in eine Berufsausbildung zu gewährleisten. Beispielsweise werden unter dem Dach der im Jahr 2010 begonnenen Initiative „Abschluss und Anschluss – Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss“ (Bildungsketten-Initiative, www.bildungsketten.de) Förderprogramme von Bund und Ländern verzahnt. Konkret werden im Rahmen dieser Initiative die Instrumente Potenzialanalyse, Maßnahmen der Berufsorientierung und die Berufseinstiegsbegleitung unterstützt und aufeinander bezogen. Im ESF-Modellprogramm „JUGEND STÄRKEN: Aktiv in der Region“ erproben 35 Städte und Landkreise seit Oktober 2010 innovative Ansätze, um die vielfältigen Angebote an den Schnittstellen von Schule, Berufsbildung, Grundsicherung/Arbeitsförderung und Jugendhilfe im Sinne einer „Förderung aus einer Hand“ so aufeinander abzustimmen und weiterzuentwickeln, dass hier möglichst keine jungen Menschen unerreicht bleiben. Des Weiteren hat das Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF) bereits mit zwei Ländern – Thüringen und Nordrhein-Westfalen – im Rahmen seines Programms „Berufsorientierung in überbetrieblichen und vergleichbaren Berufsbildungsstätten“ (BOP) Sondervereinbarungen geschlossen, um die beschleunigte Einführung der Landeskonzepte für den Übergang Schule – Beruf zu unterstützen. b) Welche Schlussfolgerungen zieht die Bundesregierung aus dem Konzept insbesondere bezogen darauf, dass öffentlich geförderte betriebsnahe Ausbildungsplätze für die jungen Menschen zur Verfügung gestellt werden sollen, die keinen betrieblichen Ausbildungsplatz finden? Ausbildung ist originäre Aufgabe der Wirtschaft. Daher hat die Vermittlung in betriebliche Ausbildung Priorität. Dies haben die Partner im Ausbildungspakt 2010 bis 2014 bekräftigt. Das Ausbildungsstrukturprogramm „JOBSTARTER“ trägt zudem dazu bei, zusätzliche Ausbildungsstellen zu akquirieren. Eine außerbetriebliche Berufsausbildung kommt für lernbeeinträchtigte und sozial benachteiligte junge Menschen daher nur dann in Betracht, wenn auch mit ausbildungsbegleitenden Hilfen eine Ausbildungsstelle in einem Betrieb nicht vermittelt werden kann und der Anteil betrieblicher Ausbildungsphasen je Ausbildungsjahr angemessen ist. Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 15 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 17 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 19 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 21 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 23 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 25 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 27 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 29 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 31 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. 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Wahlperiode – 63 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 65 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 67 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 69 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 71 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 73 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 75 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 77 – Drucksache 17/12967 Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 79 – Drucksache 17/12967 Gesamtherstellung: H. Heenemann GmbH & Co., Buch- und Offsetdruckerei, Bessemerstraße 83–91, 12103 Berlin, www.heenemann-druck.de Vertrieb: Bundesanzeiger Verlagsgesellschaft mbH, Postfach 10 05 34, 50445 Köln, Telefon (02 21) 97 66 83 40, Fax (02 21) 97 66 83 44, www.betrifft-gesetze.de ISSN 0722-8333]