Stand der EU-Vertragsverletzungsverfahren

[Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Franziska Brantner, Margarete Bause, Agnieszka Brugger, weiterer Abgeordneter und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN – Drucksache 19/28019 – Stand der EU-Vertragsverletzungsverfahren V o r b e m e r k u n g d e r F r a g e s t e l l e r Die EU-Kommission verklagt Deutschland wegen jahrelanger Verstöße gegen geltendes Naturschutzrecht vor dem Europäischen Gerichtshof. Es geht um die Umsetzung der Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-Richtlinie) zur Erhaltung natürlicher Lebensräume sowie zum Schutz wild lebender Tiere und Pflanzen. Kern ist die Ausweisung von Schutzgebieten in den EU-Staaten. Dazu gehören sogenannte Erhaltungsziele, um den Bestand von Arten zu schützen oder wiederherzustellen. Im Jahr 2015 hatte die EU-Kommission bereits ein sogenanntes Vertragsverletzungsverfahren (VVV) gegen Deutschland eingeleitet, doch räumte Berlin die Bedenken im Laufe der Jahre nicht aus. Dabei sei die Frist für die Vollendung der notwendigen Maßnahmen für alle Gebiete in Deutschland in einigen Fällen schon vor mehr als zehn Jahren abgelaufen (https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/EN/IP_21_412). Außerdem hat die EU-Kommission, wie auch gegen Rumänien und Portugal, ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland hinsichtlich der Umsetzung der 4. Richtlinie zur Bekämpfung der Geldwäsche (https://eur-lex.europ a.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32015L0849) eingeleitet. Bisher setzt Deutschland die Richtlinie nicht ordnungsgemäß um. Die Umsetzungsfrist lief am 27. Juni 2017 ab. Andere Regeln der 3. Geldwäscherichtlinie gelten schon seit 2007 und werden trotzdem in Deutschland nicht eingehalten. Laut Ausschussdrucksache 19(21)110 des Ausschusses für Europäische Angelegenheiten vom 9. Oktober 2020 gibt es 88 Vertragsverletzungsverfahren gegen die Bundesrepublik Deutschland. V o r b e m e r k u n g d e r B u n d e s r e g i e r u n g Die Fragestellenden haben einführend auf die Anzahl der gegen die Bundesrepublik Deutschland anhängigen Vertragsverletzungsverfahren (VVV) aus der Ausschussdrucksache 19(21)119 des Ausschusses für Europäische Angelegenheiten am 9. Oktober 2020 Bezug genommen. Diese Zahlen sind mit Stand zum 12. April 2021 nicht mehr aktuell, da die Europäische Kommission seitdem mehrmals über die Einleitung, Weiterführung und Einstellung von VVV Deutscher Bundestag Drucksache 19/28630 19. Wahlperiode 19.04.2021 Die Antwort wurde namens der Bundesregierung mit Schreiben des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie vom 16. April 2021 übermittelt. Die Drucksache enthält zusätzlich – in kleinerer Schrifttype – den Fragetext. entschieden hat. Mit Stand zum 12. April 2021 sind 80 VVV gegen die Bundesrepublik Deutschland anhängig. Welche VVV sind aktuell bei der Bundesregierung anhängig, und welche Ressorts sind damit jeweils befasst (bitte zu diesen anhängigen Vertragsverletzungsverfahren die näheren Umstände – Grund, Art und Umfang der Vertragsverletzung, Datum der Einleitung, Stand des Verfahrens sowie Aktivität zur Behebung – wie folgt erläutern: 1. Welche VVV sind wegen Nichtmitteilung von Richtlinien anhängig? a) Inwieweit liegt dies jeweils im Verantwortungsbereich des Bundes oder der Länder? b) Welchen Inhalt haben diese VVV (bitte in einer dem zeitlichen Aufwand der Beantwortung der Kleinen Anfrage angemessenen Detailtiefe unter Berücksichtigung einer möglichen Verlängerung der Frist vonseiten des zuständigen Bundesministeriums antworten)? c) Wie ist jeweils der Verfahrensstand der VVV? Die Fragen 1 bis 1c werden gemeinsam beantwortet. Die anhängigen VVV wegen Nichtmitteilung der Umsetzung von Richtlinien (RL) sind in der folgenden Tabelle zusammengefasst. Diese Einordnung gilt für die Europäische Kommission immer dann, wenn der Mitgliedstaat nicht fristgemäß die vollständige RL-Umsetzung notifiziert hat. Die Notifizierung der vollständigen RL-Umsetzung ist eine nötige Voraussetzung zur Einstellung eines bereits eingeleiteten VVV. Die Notifizierung der vollständigen Umsetzung ist in einigen dieser Verfahren mittlerweile erfolgt. Das Verfahren wird jedoch erst dann eingestellt, wenn die dann folgende Prüfung der Europäischen Kommission ebenfalls zum Ergebnis kommt, dass die RL-Umsetzung vollständig erfolgt ist. N r. V V V N r. A rt Ti te l Vo rw ur f d er E ur op äi sc he n K om m is si on (K O M ) Ve rf ah re ns st an d Fö de ra le Z ust än di gk ei t Fe de rfü hr en d 1 20 18 /0 25 3 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 16 /9 7/ E U – V er si ch eru ng sv er tri eb N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M W i 2 20 19 /0 02 8 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 16 /2 37 0/ EU – Ö ffn un g M ar kt S ch ie ne np er so ne nv er - ke hr sd ie ns te u nd V er w al tu ng Ei se nb ah ni nf ra st ru kt ur N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M V I 3 20 19 /0 10 9 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 16 /2 34 1/ EU – T ät ig ke ite n un d B ea uf si ch tig un g vo n Ei nric ht un ge n de r b et rie bl . A lte rs - ve rs or gu ng N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M F 4 20 19 /0 18 3 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 16 /8 00 /E U – V er fa hr en sga ra nt ie n in S tra fv er fa hr en fü r K in de r , di e Ve rd äc ht ig e od er be sc hu ld ig te P er so ne n in S tra fve rf ah re n si nd N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d un d Lä nde r B M JV 5 20 19 /0 31 3 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 17 /8 28 /E U – F ör de ru ng de r l an gf ris tig en M itw irk un g de r A kt io nä re N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d un d Lä nde r B M JV 6 20 20 /0 02 4 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 16 /1 16 4/ EU – V or sc hr ift en zu r B ek äm pf un g vo n St eu er - ve rm ei du ng sp ra kt ik en N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M F 7 20 20 /0 02 5 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 17 /2 11 0/ EU – B et rie b vo n R o- R o- Fa hr ga st sc hi ffe n un d Fa hr ga st -H oc hg es ch w in di gk ei ts - fa hr ze ug en N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M V I 8 20 20 /0 02 6 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 17 /2 10 8/ E U – S ic he rhe its vo rs ch rif te n un d -n or m en fü r F ah r g as ts ch iff e N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M V I 9 20 20 /0 02 7 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 17 /9 52 /E U – Ä nd er un g de r R ic ht lin ie 2 01 6/ 1 1 64 /E U bz gl . h yb rid er G es ta ltu ng en m it D rit tlä nd er n N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M F 10 20 20 /0 02 8 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 17 /8 53 /E U – K on tro lle de s E rw er bs u nd B es itz es v on W af fe n (Ä nd er un gs -R L zu 91 /4 77 /E W G ) N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M I N r. V V V N r. A rt Ti te l Vo rw ur f d er E ur op äi sc he n K om m is si on (K O M ) Ve rf ah re ns st an d Fö de ra le Z ust än di gk ei t Fe de rfü hr en d 11 20 20 /0 02 9 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 17 /2 10 9/ EU – F ah rg as tre gi st rie ru ng u nd M el de fo rm al itä te n fü r S ch if f e N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M V I 12 20 20 /0 16 4 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 18 /8 44 /E U – G es am ten er gi ee ffi zi en z vo n G eb äu de n N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M W i 13 20 20 /0 16 5 N ic ht - m itt ei lu ng K O M -R L 20 19 /6 8/ EU – K en nze ic hn un g vo n Fe ue rw af fe n ge - m äß d er R ic ht lin ie 9 1/ 47 7/ EW G N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M I 14 20 20 /0 31 3 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 18 /6 45 /E U – G ru nd qu al ifik at io n un d W ei te rb ild un g de r Fa hr er , F üh re rs ch ei n N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M V I 15 20 20 /0 40 3 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 18 /8 50 /E U – A bf al lde po ni en (Ä nd er un gs -R L zu 19 99 /3 1/ EG ) N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M U 16 20 20 /0 40 4 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 18 /8 51 /E U – A bf äl le (Ä nd er un gs -R L zu 2 00 8/ 98 /E G ) N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M U 17 20 20 /0 40 5 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 18 /8 52 /E U – V er pa ck un - ge n un d V e rp ac ku ng sa bf äl le (Ä nd er un gs -R L zu 9 4/ 62 /E G ) N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M U 18 20 20 /0 40 6 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 18 /9 58 /E U – V er hä ltn is - m äß ig ke its pr üf un g vo r E rla ss ne ue r B er uf sr eg le m en tie ru ng en N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en Lä nd er B M W i 19 20 20 /0 51 4 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 18 /1 80 8/ EU – B er ei ts te llu ng a ud io vi su el le r M ed ie ndi en st e (Ä nd er un gs -R L zu 20 10 /1 3/ EU ) N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d un d Lä nde r B K M 20 20 20 /0 51 5 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 18 /2 00 2/ EU – E ne rg ie - ef fiz ie nz (Ä nd er un gs -R L zu 20 12 /2 7/ EU ) N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M W i 21 20 21 /0 02 6 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 18 /1 67 3/ EU – st ra fr ec ht - lic he B ek äm pf un g de r G el dw äsc he N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M JV 22 20 21 /0 02 7 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 18 /1 97 2/ EU – e ur op äi - sc he r K od ex fü r d ie e le kt ro ni - sc he K om m un ik at io n N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M W i N r. V V V N r. A rt Ti te l Vo rw ur f d er E ur op äi sc he n K om m is si on (K O M ) Ve rf ah re ns st an d Fö de ra le Z ust än di gk ei t Fe de rfü hr en d 23 20 21 /0 02 8 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 19 /9 44 /E U – g em ei ns am e V o rs ch rif te n fü r d en E le kt riz itä ts bi nn en m ar kt N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. M ah ns ch re ib en B un d B M W i 24 20 18 /0 32 3 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 17 /8 53 /E U – K on tro lle de s E rw er bs u nd B es itz es v on W af fe n (Ä nd er un gs -R L zu 91 /4 77 /E W G ) N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. B eg rü nd et e St el lu ng - na hm e B un d B M I 25 20 19 /2 13 9 N ic ht - m itt ei lu ng R L 20 16 /6 80 /E U – S ch ut z na tü rlic he r P er so ne n be i d er V er ar be itu ng p er so ne nb ez og en er D at en zu r V er hü tu ng , E rm itt lu ng , A uf de ck un g od er V er fo lg un g vo n St ra fta te n od er d er S tra fv ol lst re ck un g N ic ht m itt ei lu ng d er v ol ls tä nd ige n R ic ht lin ie nu m se tz un g. B eg rü nd et e St el lu ng - na hm e Lä nd er B M I G eg en st an d de r ü br ig en u nd h ie r n ic ht a uf ge fü hr te n Ve rf ah re n si nd V er st öß e ge ge n Pr im är re ch t, R ic ht lin ie n un d Ve ro rd nu ng en . d) Welche konkreten Sanktionen drohen aktuell und im äußersten Fall, wenn jeweils keine Abhilfe durch den Bund oder die Länder geschaffen wird? Aktuell drohen der Bundesrepublik Deutschland keinerlei Sanktionen, da die Europäische Kommission bisher in keinem dieser Verfahren die Anrufung des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) beschlossen hat, in dessen Folge der EuGH finanzielle Sanktionen gegen Deutschland festsetzen könnte. Sollte es künftig zu Klageverfahren nach Artikel 258 in Verbindung mit Artikel 260 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) kommen, könnte der EuGH finanzielle Sanktionen verhängen, sollten die in einem Gesetzgebungsverfahren beschlossenen Richtlinien bis zum Ablauf der Frist einer begründeten Stellungnahme immer noch nicht vollständig umgesetzt sein (Artikel 260 Absatz 3 AEUV) oder sollte ein vorhergehendes EuGH-Urteil (z. B. bei der Falschumsetzung einer Richtlinie) nicht ausreichend zeitnah und vollständig umgesetzt worden sein (Artikel 260 Absatz 2 AEUV). Die Europäische Kommission wird die Beantragung im konkreten Fall voraussichtlich auf Basis der in ihren Mitteilungen vom 12. Dezember 2005 (SEK (2005) 1658), vom 20. Juli 2010 (SEK (2010) 923), vom 20. Februar 2019 (C (2019) 1396 final) und vom 11. September 2020 (2020/ C 301/01) dargelegten Grundsätze vornehmen. 2. Welche VVV sind wegen Nichtumsetzung von Richtlinien anhängig? a) Inwieweit liegt dies jeweils im Verantwortungsbereich des Bundes oder der Länder? b) Welchen Inhalt haben diese VVV (bitte in einer dem zeitlichen Aufwand der Beantwortung der Kleinen Anfrage angemessenen Detailtiefe unter Berücksichtigung einer möglichen Verlängerung der Frist vonseiten des zuständigen Bundesministeriums antworten)? c) Wie ist jeweils der Verfahrensstand der VVV? Die Fragen 2 bis 2c werden gemeinsam beantwortet. Nicht vollständig umgesetzte Richtlinien können der Europäischen Kommission nicht als vollständig umgesetzt mitgeteilt werden, insofern wird auf die Antwort zu den Fragen 1 bis 1c verwiesen. d) Welche konkreten Sanktionen drohen aktuell und im schlimmsten Fall, wenn jeweils keine Abhilfe durch den Bund oder die Länder geschaffen wird? Auf die Antwort zu Frage 1d wird verwiesen. 3. Welche VVV sind wegen Falschumsetzung von Richtlinien anhängig? a) Inwieweit liegt dies jeweils im Verantwortungsbereich des Bundes oder der Länder? b) Welchen Inhalt haben diese VVV (bitte in einer dem zeitlichen Aufwand der Beantwortung der Kleinen Anfrage angemessenen Detailtiefe unter Berücksichtigung einer möglichen Verlängerung der Frist vonseiten des zuständigen Bundesministeriums antworten)? c) Wie ist jeweils der Verfahrensstand der VVV? Die Fragen 3 bis 3c werden gemeinsam beantwortet. Die gegen die Bundesrepublik Deutschland anhängigen Vertragsverletzungsverfahren betreffend Falschumsetzung von Richtlinien sind in der folgenden Tabelle zusammengefasst. Im Folgenden werden als Inhalt der Verfahren die jeweiligen Vorwürfe der Europäischen Kommission aus den Verfahrensunterlagen dargestellt. Der Klarstellung halber wird darauf hingewiesen, dass dies nicht bedeutet, dass die Bundesregierung der Auffassung ist, dass diese Vorwürfe zutreffend sind. N r. V V V N r. A rt Ti te l Vo rw ur f d er E ur op äi sc he n K om m is si on Ve rf ah re ns - st an d Fö de ra le Z us tä nd ig - ke it Fe de rfü hr en d 1 20 12 /2 17 2 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 04 /1 13 /E G – G le ic hb eh an dl un g Zu ga ng z u G üt er n un d D ie ns tle is tu ng en [A G G ] N ic ht o rd nu ng sg em äß e U m se tz un g de r R L 20 04 /1 13 /E G d ur ch d as A llg em ei ne G le ic hbe ha nd lu ng sg es et z (A G G ), in sb es on de re d ur ch di e B es ch rä nk un g de r A nw en du ng d es z iv ilr ec ht - lic he n D is kr im in ie ru ng sv er bo ts w eg en d es G esc hl ec ht s a uf M as se ng es ch äf te (§ 1 9 A bs at z 1 A G G ) s ow ie d ie B es ch rä nk un g de s D is kr im in ie - ru ng sv er bo ts w eg en d es G es ch le ch ts b ei M ie tve rtr äg en (s og en an nt e „K le in an bi et er kl au se l“ in § 19 A bs at z 5 Sa tz 3 A G G ). M ah ns ch re ib en B un d B M JV 2 20 14 /2 19 2 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 08 /1 15 /E G – N or m en u nd V er fa hr en zu r R üc kf üh ru ng il le ga l au fh äl tig er D rit ts ta at san ge hö rig er D eu ts ch la nd h at d ie fo lg en de n R eg el un ge n de r R L ni ch t k or re kt u m ge se tz t: – Sy st em d er Ü be rw ac hu ng v on R üc kf üh ru ng en (A rti ke l 8 A bs at z 6 de r R L) – st ra fr ec ht lic he A hn du ng d es il le ga le n A uf en tha lts in § 9 5 A uf en th G (E ffe kt iv itä t d er R L da rf ni ch t u nt er gr ab en w er de n) – Ve rlä ng er un g de r F ris t f ür d ie fr ei w ill ig e A us - re is e (A rti ke l 7 A bs at z 2 de r R L) – R üc kf üh ru ng sm aß na hm en a uf d em L uf tw eg (A rti ke l 8 A bs at z 5 de r R L) M ah ns ch re ib en B un d B M I 3 20 15 /2 01 1 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 06 /1 12 /E G – vo n Pr iv at le hr er n er te ilte r S ch ul - u nd H oc hsc hu lu nt er ric ht D eu ts ch la nd k om m t s ei ne n Ve rp fli ch tu ng en a us A rti ke l 1 32 A bs at z 1 B uc hs ta be j de r R L 20 06 /1 12 /E G n ic ht n ac h, in de m si e Le is tu ng en ei ne s s el bs tä nd ig en L eh re rs , d er p riv at U nt er - ric ht sl ei st un ge n er br in gt , d en A ns pr uc h au f e in e si ch a us A rti ke l 1 32 A bs at z 1 B uc hs ta be j de r R L 20 06 /1 12 /E G e rg eb en de U m sa tz st eu er be fr ei un g ve rw eh rt. M ah ns ch re ib en B un d B M F 4 20 18 /2 37 6 Fa ls ch - um se tzu ng A rti ke l 6 b is 8 D ie ns tle is tu ng sr ic ht lin ie – Ei nh ei tli ch er A ns pr ec hpa rtn er D eu ts ch la nd is t s ei ne n Ve rp fli ch tu ng en b et re ffe nd V e rf üg ba rk ei t u nd Q ua lit ät v on In fo rm at io ne n un d O nl in ev er fa hr en im Z us am m en ha ng m it de r A uf - na hm e un d A us üb un g vo n D ie ns tle is tu ng st ät ig - ke ite n üb er e in he itl ic he A ns pr ec hp ar tn er n ic ht na ch ge ko m m en . M ah ns ch re ib en Lä nd er B M W i N r. V V V N r. A rt Ti te l Vo rw ur f d er E ur op äi sc he n K om m is si on Ve rf ah re ns - st an d Fö de ra le Z us tä nd ig - ke it Fe de rfü hr en d 5 20 19 /2 15 9 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 12 /3 4/ EU – Sc ha ffu ng e in es e in he itlic he n eu ro pä is ch en Ei se nb ah nr au m es M an ge lh af te U m se tz un g ve rs ch ie de ne r V or sc hr ifte n de r R L, in sb es on de re in d as d eu ts ch e Ei se nba hn re gu lie ru ng sr ec ht . D ie V or w ür fe b ez ie he n si ch v or w ie ge nd a uf A bw ei ch un ge n vo m W or tla ut de r R L. M ah ns ch re ib en B un d B M V I 6 20 19 /2 19 0 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 11 /9 3/ EU – B ek äm pf un g de s s ex uel le n M is sb ra uc hs u nd de r s ex ue lle n A us be utu ng v on K in de rn so w ie de r K in de rp or no gr af ie A rti ke l 9 B uc hs ta be n a un d b (e rs ch w er en de U m - st än de ) u nd A rti ke l 1 5 A bs at z 2 (E rm itt lu ng u nd St ra fv er fo lg un g; V er jä hr un gs re ge lu ng en ) d er R L (E U ) 2 01 1/ 93 si nd n ic ht o rd nu ng sg em äß in n at io - na le s R ec ht u m ge se tz t. M ah ns ch re ib en B un d B M JV 7 20 20 /2 20 5 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 10 /7 5/ EU – In du st rie em is si on en Fa ls ch um se tz un g ei nz el ne r R eg el un ge n, u . a . v er - ei nz el t n ic ht w or tg le ic he U m se tz un g vo n B egr if f sd ef in iti on en so w ie b ei A sp ek te n de r Ö ffe nt - lic hk ei ts be te ili gu ng . M ah ns ch re ib en B un d B M U 8 20 20 /2 35 9 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 15 /8 49 /E U – V er - hi nd er un g de r N ut zu ng de s F in an zs ys te m s z um Zw ec ke d er G el dw äs ch e un d de r T er ro ris m us fina nz ie ru ng A rti ke l 3 2 A bs at z 4 de r G el dw äs ch e- R L is t f eh le rha ft in n at io na le s R ec ht u m ge se tz t, da Ü be rm itt - lu ng sb es ch rä nk un ge n in § 3 1 A bs at z 1 un d 4 G w G d en Z ug rif f d er z en tra le n M el de st el le n zu Fi na nz -, Ve rw al tu ng su nd S tra fv er fo lg un gs - in fo rm at io ne n be gr en ze n. M ah ns ch re ib en B un d B M F 9 20 20 /2 36 1 Te ilw ei se N ic ht - um se tzu ng u nd Fa ls ch - um se tzu ng R ah m en be sc hl us s 20 02 /5 84 /J I – E ur op äis ch er H af tb ef eh l Ei ni ge A rti ke l d es R ah m en be sc hl us se s s in d fe hl er ha ft in n at io na le s R ec ht u m ge se tz t, u. a . v er - st öß t d ie u ng le ic he B eh an dl un g vo n de ut sc he n St aa ts an ge hö rig en u nd A us lä nd er n, d ie in D eu ts ch la nd w oh nh af t s in d, g eg en d as D is kr im ini er un gs ve rb ot n ac h A rti ke l 1 8 A EU V . A uß er de m is t k ei ne U m se tz un g de r A rti ke l 1 8 un d A rti ke l 2 1 de s R ah m en be sc hl us se s i n na tio na le s R ec ht er fo lg t. M ah ns ch re ib en B un d B M JV N r. V V V N r. A rt Ti te l Vo rw ur f d er E ur op äi sc he n K om m is si on Ve rf ah re ns - st an d Fö de ra le Z us tä nd ig - ke it Fe de rfü hr en d 10 20 18 /2 27 2 Fa ls ch - um se tzu ng Ve rg ab e- R L 20 14 /2 4/ EU , S ek to re n- R L 20 14 /2 5/ EU , K on ze ss io ns -R L 20 14 /2 3/ EU Ei ni ge d er U m se tz un gs m aß na hm en z u de n Ve rga be ric ht lin ie n (k la ss is ch es V er ga be re ch t, Se kt or en - u nd K on ze ss io ns ve r g ab er ec ht ) s in d ni ch t r ic ht lin ie nk on fo rm . H ie rz u ge hö re n u. a . d ie R eg el un ge n zu r B er ec hnu ng d es A uf tra gs w er te s, Te ila sp ek te d er B er ei ch - sa us na hm e fü r R et tu ng sd ie ns tle is tu ng en , R eg elu ng en z um P os ts ek to r i m S ek to re nv er ga be re ch t so w ie B ek an nt m ac hu ng sv or sc hr ift en . In e in em e rg än ze nd en M ah ns ch re ib en rü gt d ie K om m is si on d es W ei te re n di e N eu fa ss un g de s § 12 7 A bs at z 1 SG B V z um E in ka uf v on H ilf sm itt el n. Er gä nz en de s M ah ns ch re ib en B un d B M W i 11 20 11 /2 08 6 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 04 /3 8/ EG – Fr ei zü gi gk ei t v on U ni on sb ür ge rn Fe hl er ha fte U m se tz un g de s A rti ke ls 3 A bs at z 2 de r R L 20 04 /3 8/ EG (F re iz üg ig ke its ric ht lin ie ) z ur Er le ic ht er un g vo n A uf en th al te n vo n V e rw an dt en vo n U ni on sb ür ge rn , d ie n ic ht z ur fr ei zü gi gk ei ts be - re ch tig te n K er nf am ili e zä hl en , s ow ie d er d am it ko rr es po nd ie re nd en F or m vo rs ch rif te n de s A rti ke ls 10 A bs at z 3 B uc hs ta be e u nd f de r F re iz üg ig ke its - ric ht lin ie . B eg rü nd et e St el lu ng na hm e B un d B M I 12 20 13 /4 32 4 Fa ls ch - um se tzu ng A rb ei ts ze it- R L – B er ec hn un g de r d ur ch - sc hn itt lic he n W oc he na rbe its ze it N ac h § 13 A ZV / § 4 B ay A ZV d ar f b ei B er ei tsc ha fts di en st d ie d ur ch sc hn itt lic he A rb ei ts ze it 48 S tu nd en im S ie be nt ag es ze itr au m n ic ht ü be rsc hr ei te n. D ab ei g ilt e in B ez ug sz ei tra um v on zw öl f M on at en . D ar in si eh t d ie K O M e in e Fa ls ch um se tz un g de s A rti ke ls 1 6 de r E U -R ic ht lin ie 2 00 3/ 88 /E G , w on ac h de r B ez ug sz ei tra um fü r d ie w öc he nt lic he H öc hs ta rb ei ts ze it vo n 48 S tu nd en im S ie be nt ag eze itr au m n ur b is z u vi er M on at e be tra ge n da rf . Ei ne A bw ei ch un gs m ög lic hk ei t n ac h A rti ke l 1 8 un d 19 d er R L lä ge n ic ht v or . B eg rü nd et e St el lu ng na hm e B un d un d Lä nd er B M I N r. V V V N r. A rt Ti te l Vo rw ur f d er E ur op äi sc he n K om m is si on Ve rf ah re ns - st an d Fö de ra le Z us tä nd ig - ke it Fe de rfü hr en d 13 20 15 /2 15 7 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 08 /5 7/ EG – In te ro pe ra bi lit ät d es E ise nb ah ns ys te m s i n de r G em ei ns ch af t ( N eu fa ssu ng ) D eu ts ch la nd is t s ei ne n Ve rp fli ch tu ng en a us A rti - ke l 1 A bs at z 3 de r R L ni ch t n ac hg ek om m en , in de m e s N et ze d es R eg io na lv er ke hr s v om A nw en du ng sb er ei ch d er In te ro pe ra bi lit ät sa nf or de - ru ng en a us ge no m m en h at . D ar üb er h in au s i st d ie G en eh m ig un g de r I nb et rie bn ah m e vo n Fa hr ze uge n ge m äß A rti ke l 2 1 A bs at z 9 de r R L fe hl er ha ft um ge se tz t. B eg rü nd et e St el lu ng na hm e B un d B M V I 14 20 16 /2 05 8 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 04 /4 9/ EG – Ei se nb ah ns ic he rh ei t Vo rw ür fe b et re ffe n di e U m se tz un g de s G el tu ng sbe re ic hs d er R L (A rti ke l 2 A bs at z 2 B uc hs ta be a ), di e Ei nf üh ru ng v on S ic he rh ei ts m an ag em en tsy st em en (A rti ke l 9 A bs at z 1) , d en In ha lt de s j äh rlic he n Si ch er he its be ric ht s ( A rti ke l 9 A bs at z 4) un d di e Ve rp fli ch tu ng , U nf äl le u nd S tö ru ng en d er U nt er su ch un gs st el le z u m el de n (A rti ke l 2 1 A bsa tz 3 ). B eg rü nd et e St el lu ng na hm e B un d B M V I 15 20 18 /2 29 1 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 13 /5 5/ EU – Ä nd er un gs -R L B er uf squ al ifi ka tio ns -R L + V O B in ne nm ar kt -I nf or m atio ns sy st em Te ilw ei se fe hl er ha fte U m se tz un g ve rs ch ie de ne r B es tim m un ge n de r Ä nd er un gs -R L zu r R L 20 05 /3 6/ EG z ur A ne rk en nu ng v on B er uf sq ua lif ika tio ne n. B et ro f fe n si nd R eg el un ge n so w oh l i n Lä nd er - a ls a uc h in B un de sg es et ze n. B eg rü nd et e St el lu ng na hm e B un d un d Lä nd er B M W i 16 20 18 /2 20 7 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 10 /6 3/ EU – Sc hu tz d er fü r w is se nsc ha ftl ic he Z w ec ke v er - w en de te n T i er e (E U - Ve rs uc hs tie rr ic ht lin ie ) D ie E U -V er su ch st ie rr ic ht lin ie is t i n ve rs ch ie de ne n Pu nk te n (z . B . G en eh m ig un gs - b zw . A nz ei ge - ve rf ah re n vo n Ti er ve rs uc he n) n ic ht b zw . n ic ht ko rr ek t i n na tio na le s R ec ht u m ge se tz t w or de n. B eg rü nd et e St el lu ng na hm e B un d B M EL 17 20 18 /2 25 6 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 12 /2 7/ EU – En er gi ee ffi zi en z- R L D ie E ne rg ie ef fiz ie nz ric ht lin ie (E ED ) a us d em Ja hr 2 01 2 en th äl t e in e V ie lz ah l u nt er sc hi ed lic hs te r Vo rs ch rif te n zu r V er be ss er un g de r E ne rg ie ef fiz ien z in d en M itg lie ds ta at en . A kt ue ll ve rb lie be n is t n ur n oc h ei n of fe ne r P un kt zu r U m se tz un g vo n A rti ke l 7 d er R L, b ei d em e s um d ie A nr ec he nb ar ke it de r N eu ba us ta nd ar ds a us de r E ne r g ie ei ns pa rv er or dn un g (E nE V ) b ei E rr ei - ch un g de r E ne rg ie ei ns pa rz ie le g eh t. B eg rü nd et e St el lu ng na hm e B un d B M W i N r. V V V N r. A rt Ti te l Vo rw ur f d er E ur op äi sc he n K om m is si on Ve rf ah re ns - st an d Fö de ra le Z us tä nd ig - ke it Fe de rfü hr en d 18 20 18 /2 17 1 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 13 /5 5/ EU – Ä nd er un gs -R L B er uf squ al ifi ka tio ns -R L + V O B in ne nm ar kt -I nf or m atio ns sy st em Te ilw ei se fe hl er ha fte U m se tz un g ve rs ch ie de ne r B es tim m un ge n de r Ä nd er un gs -R L zu r R L 20 05 /3 6/ EG z ur A ne rk en nu ng v on B er uf sq ua lif ika tio ne n. S ch w er pu nk t s in d so w oh l t ec hn is ch e A sp ek te , s ac hg eb ie ts üb er gr ei fe nd e R ec ht sf ra ge n al s a uc h R eg el un ge n in F ac hg es et ze n. Er gä nz en de B eg rü nd et e St el lu ng na hm e B un d un d Lä nd er B M W i 19 20 14 /2 28 5 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 09 /7 2/ EG + 20 09 /7 3/ EG [3 . E ne r g ie - bi nn en m ar kt pa ke t] D eu ts ch la nd h at d ie V or ga be n de r E U -R ic ht lin ie n zu r E in ric ht un g un ab hä ng ig er n at io na le r R eg ul ie - ru ng sb eh ör de n (N R B ) n ic ht v ol ls tä nd ig u m ge - se tz t. D ie Z uw ei su ng b es tim m te r Z us tä nd ig ke ite n im E nW G im B er ei ch d er N et zr eg ul ie ru ng a n de n G es et zb zw . V er or dn un gs ge be r v er le tz t d er en au ss ch lie ßl ic he Z us tä nd ig ke ite n bz w . d er en U na bhä ng ig ke it. A uß er de m w er de n ei nz el ne A sp ek te d es E nt - fle ch tu ng sr ec ht s a ls n ic ht z ut re ffe nd u m ge se tz t an ge gr if f en . K la ge B un d B M W i 20 20 17 /4 12 1 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 06 /1 12 /E G ü be r da s g em ei ns am e M eh rw er ts te ue rs ys te m D eu ts ch la nd se tz t s ei ne V er pf lic ht un ge n au s A rti - ke l 2 96 A bs at z 1 un d A rti ke l 2 99 d er R L 20 06 /1 12 /E G n ic ht ri ch tig u m , i nd em e s d ie Pa us ch al re ge lu ng im R eg el fa ll au f a lle la nd w irt - sc ha ftl ic he n Er ze ug er u na bh än gi g da vo n an w en - de t, ob d ie A nw en du ng d er n or m al en M eh rw er ts - te ue rr eg el un g od er d er S on de rr eg el un g fü r K le in - un te rn eh m en S ch w ie rig ke ite n be re ite n kö nn te od er n ic ht u nd in de m si e ei ne n Pa us ch al - A us gl ei ch s- Pr oz en ts at z an w en de t, de r z u ei ne r st ru kt ur el le n Ü be rk om pe ns at io n en tri ch te te r V or - st eu er n fü r P au sc ha lla nd w irt e fü hr t. K la ge B un d B M F N r. V V V N r. A rt Ti te l Vo rw ur f d er E ur op äi sc he n K om m is si on Ve rf ah re ns - st an d Fö de ra le Z us tä nd ig - ke it Fe de rfü hr en d 21 20 07 /4 26 7 Fa ls ch - um se tzu ng A rti ke l 1 0a R L 85 /2 27 /E G [U V P- R L] + A rt. 2 5 R L 20 10 /7 5/ EU [I nd us tri ee m is si on en - R L] – V er ba nd sk la ge - re ch t i m U m w el tre ch t (C -1 37 /1 4) Eu G H rü gt e di e Ve re in ba rk ei t d er d eu ts ch en Pr äk lu si on sr eg el un g m it eu ro pä is ch em R ec ht . Ve ru rte ilu ng B un d B M U 22 20 11 /2 21 2 Fa ls ch - um se tzu ng R L 20 06 /1 12 /E G – S on - de rr eg el un g fü r R ei se bü - ro s ( C -3 80 /1 6) M it U rte il vo m 8 . F eb ru ar 2 01 8 ha t d er E uG H en ts ch ie de n: D ie B un de sr ep ub lik D eu ts ch la nd w ird ih re n V e rp fli ch tu ng en a us A rti ke l 7 3 so w ie de n A rti ke l 3 06 b is 3 10 d er R L 20 06 /1 12 /E G ni ch t g er ec ht , i nd em si e R ei se le is tu ng en , d ie g ege nü be r S te ue rp fli ch tig en e rb ra ch t w er de n, d ie si e fü r i hr U nt er ne hm en n ut ze n, v on d er M eh rw er ts - te ue rs on de rr eg el un g fü r R ei se bü ro s a us sc hl ie ßt un d in de m si e R ei se bü ro s, so w ei t d ie se S on de rre ge lu ng a uf si e an w en db ar is t, ge st at te t, di e M eh rw er ts te ue rb em es su ng sg ru nd la ge p au sc ha l fü r G ru pp en v on L ei st un ge n od er fü r d ie g es am - te n in ne rh al b ei ne s B es te ue ru ng sz ei tra um s e rb - ra ch te n Le is tu ng en z u er m itt el n. Ve ru rte ilu ng B un d B M F In den Vertragsverletzungsverfahren Nummer 2014/2192, 2020/2205 und 2020/2361 rügt die Europäische Kommission sowohl eine Falschumsetzung als auch eine unvollständige Umsetzung der Richtlinie. Da der Vorwurf der Falschumsetzung primär ist, werden diese Verfahren in der Antwort zu Frage 3 angeführt. Gegenstand der übrigen und hier nicht aufgeführten Verfahren sind Verstöße gegen Primärrecht, Richtlinien und Verordnungen. d) Welche konkreten Sanktionen drohen aktuell und im schlimmsten Fall, wenn jeweils keine Abhilfe durch den Bund oder die Länder geschaffen wird? Auf die Antwort zu Frage 1d wird verwiesen. 4. Welche VVV sind wegen unvollständiger Umsetzung von Richtlinien anhängig? a) Inwieweit liegt dies jeweils im Verantwortungsbereich des Bundes oder der Länder? b) Welchen Inhalt haben diese VVV (bitte in einer dem zeitlichen Aufwand der Beantwortung der Kleinen Anfrage angemessenen Detailtiefe unter Berücksichtigung einer möglichen Verlängerung der Frist vonseiten des zuständigen Bundesministeriums antworten)? c) Wie ist jeweils der Verfahrensstand der VVV? Die Fragen 4 bis 4c werden gemeinsam beantwortet. Die Vertragsverletzungsverfahren, in denen die Bundesregierung die vollständige Richtlinienumsetzung notifiziert hat, sind in der folgenden Tabelle aufgeführt. Die Europäische Kommission ist dennoch der Auffassung, dass diese Richtlinienumsetzung nicht vollständig erfolgt ist und hat daher ein Vertragsverletzungsverfahren wegen teilweiser Richtliniennichtumsetzung eingeleitet. L fd . N r. V V V N r. A rt Ti te l Vo rw ur f d er E ur op äi sc he n K om m is si on Ve rf ah re ns st an d Fö de ra le Z us tä nd ig - ke it Fe de rfü hr en d 1 20 20 /2 10 3 Te ilw ei se N ic ht - um se tz un g un d Fa ls ch um se tzu ng R L 20 12 /1 8/ EU – zu r B eh er rs ch un g de r G ef ah re n sc hw er er U nf äl le m it ge fä hr - lic he n St of fe n („ Se ve so -I II -R L“ ) Ei ni ge B es tim m un ge n de r R L 20 12 /1 8/ EU si nd so w oh l a uf n at io na le r al s a uc h au f L än de re be ne n ic ht v ol lst än di g od er fe hl er ha ft in n at io na le s R ec ht u m ge se tz t, u. a . i st d ie D ef in iti on ei ne s s ch w er en U nf al ls fe hl er ha ft un d di e B es tim m un ge n be tre f fe nd e xt er ne r N ot fa llp lä ne n ic ht v ol ls tä nd ig . M ah ns ch re ib en B un d un d Lä nd er B M U 2 20 20 /2 10 8 Te ilw ei se N ic ht - um se tz un g un d Fa ls ch um se tzu ng R L 20 04 /3 5/ EG – U m w el th af tu ng A rti ke l 1 2 A bs at z 1 U nt er ab sa tz 1 de r R L 20 04 /3 5/ EG is t i m L ic ht e de s Eu G H -U rte ils C -5 29 /1 5 G er t F ol k be - tre f fe nd B uc hs ta be a d er R L fe hl er ha ft (U m se tz un g de ck t P er so ne n, d ie vo ra us si ch tli ch b et ro ffe n se in w er de n, ni ch t a b) u nd b et re ffe nd B uc hs ta be c ni ch t i n na tio na le s R ec ht u m ge se tz t w or de n. M ah ns ch re ib en B un d B M U G eg en st an d de r ü br ig en u nd h ie r n ic ht a uf ge fü hr te n Ve rf ah re n si nd V er st öß e ge ge n Pr im är re ch t, R ic ht lin ie n un d Ve ro rd nu ng en . d) Welche konkreten Sanktionen drohen aktuell und im schlimmsten Fall, wenn jeweils keine Abhilfe durch den Bund oder die Länder geschaffen wird? Auf die Antwort zu Frage 1d wird verwiesen. 5. Was tut die Bundesregierung konkret, um die Vertragsverletzungsverfahren zu minimieren und die Koordination zwischen den Ressorts zu verbessern? Der Bundesregierung ist es ein besonderes Anliegen, die Anzahl an Vertragsverletzungsverfahren gegen die Bundesrepublik Deutschland dauerhaft möglichst niedrig zu halten. Dies ist für einen großen und zudem föderal organisierten Mitgliedstaat vergleichsweise schwierig schon wegen der höheren Zahl von Anwendungsfällen von EU-Recht. Die Bundesregierung betreibt daher ein umfassendes und engmaschiges Monitoring der Richtlinienumsetzung und von Vertragsverletzungsverfahren, in das die EU-Koordinierungsgremien der Bundesregierung eng eingebunden werden. Die EU-Abteilungsleiterinnen und EU-Abteilungsleiter aller Ressorts der Bundesregierung werden monatlich mit diesen Themen, insbesondere mit besonders kritischen Vertragsverletzungsverfahren, befasst. Dabei werden auch anstehende Richtlinienumsetzungen in den Blick genommen. Ziel ist es, Vertragsverletzungsverfahren – unabhängig vom betroffenen Ressort – nach Möglichkeit zu vermeiden und in laufenden Verfahren auf eine einvernehmliche Lösung mit der Europäischen Kommission hinzuarbeiten. Im Ergebnis kann eine Befassung des EuGHs in der weit überwiegenden Zahl der Verfahren vermieden werden. Anders als gegen andere Mitgliedstaaten, wurden gegen Deutschland bisher vom EuGH keine finanziellen Sanktionen in einem Vertragsverletzungsverfahren festgesetzt. Gesamtherstellung: H. Heenemann GmbH & Co. KG, Buch- und Offsetdruckerei, Bessemerstraße 83–91, 12103 Berlin, www.heenemann-druck.de Vertrieb: Bundesanzeiger Verlag GmbH, Postfach 10 05 34, 50445 Köln, Telefon (02 21) 97 66 83 40, Fax (02 21) 97 66 83 44, www.betrifft-gesetze.de ISSN 0722-8333]